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一、辦理工作的基本情況

2021年，政府系統持續辦理四屆人大一次會議議案1件、辦理六次會議建議93件。一年來，在市人大常委會的監督指導下，市政府系統創新辦理思路，優化辦理方式，加大落實力度，不斷提高辦理水平。目前，議案辦理正在積極推進，93件建議已全部答復代表，其中，已經解決或基本解決的52件，占55.9％；正在解決的36件，占38.7％；列入規劃解決的3件，占3.2％；受客觀條件限制暫時難以解決的2件，占2.2％。從代表反饋意見看，對辦理結果滿意的91件，占97.8％；基本滿意的2件，占2.2％。總體上看，今年市政府系統議案建議辦理質效持續提升，成效明顯。

二、《關于改善城區交通環境的議案》辦理的具體情況

按照市人大常委會要求，本屆政府持續辦好《改善城區交通環境的議案》，制定《改善城區交通環境四年行動計劃》，2018年至2021年需推進實施的156項工作任務中，已完工95個，40個項目已開工或進入實質性實施階段，6項綜合性管理工作持續推進，剩余15個項目因規劃調整、資金籌措等原因正在加快完善前期準備工作，待條件成熟后立即啟動建設。通過近四年的不斷努力，城區交通環境明顯改善。

（一）暢通城市路網，破解出行難題。2018年以來，中心城區范圍內先后完成了涢水一橋、桃園路大橋、擂鼓墩大道等18條城市主干路橋建設改造。改造完成了校場巷、聚玉街、花溪巷等33條背街小巷，啟動了老城區74條微循環道路改造，啟動改造中心城區老舊小區230個，城市路網不斷完善，交通環境面貌發生了翻天覆地的變化，城區交通壓力進一步緩解。

（二）完善配套設施，提升通達能力。一是優化城市布局。萬達廣場、吾悅廣場、高鐵隨州南站、中心醫院文帝院區、五豐學校、鹿鶴學校、農副產品物流園等投入使用，編鐘學校、蔣家崗學校擴建、曾都醫院門診綜合樓、市婦幼保健院新院區、市中心醫院傳染病院區、隨州市中西醫結合肺科醫院等項目正在建設，城市人流密集的公共配套設施有序疏導，極大緩解了老城區交通壓力。二是完善城區停車設施。清理改造大潤發等4個商場配建停車場，新建購物中心解放路店等4個立體停車設施，配套建設高鐵隨州南站等地下停車場，新增公共停車位3762個。加強城區公共停車位管理，施劃道路及人行道公共停車泊位6607個，清理拆除私占車位3580余個。啟動實施的230個老舊小區改造項目可新增小區停車位4200多個。三是提升公交服務能力。2018年以來，優化調整公交線路7條，新建了電子公交站牌，推廣應用了“掌上公交”APP和手機掃碼支付系統，乘客出行更加方便快捷。四是完善交通標志標線。新增交通大道文峰大道至五星路口、迎賓大道香江至隨州站等10處區域協調“綠波”控制，完成解放路、青年路、文峰大道、交通大道等4條道路標線補劃。五是提高行人通行能力。大潤發和實驗小學路口人行天橋投入使用，完成沿河大道、明珠路等8條主干道人行通道改造。

（三）加強執法監管，規范交通行為。一是加快立法進程。頒布施行了《隨州市機動車停車條例》，制定出臺了《隨州市地下車庫管理辦法》。二是加強停車管理。依照《隨州市機動車停車條例》，城區一類區（除沿河大道、漢東路）停車收費全部啟動，已投入運營的車位數2310個，提高了公共停車泊位的運轉效率。三是嚴格交通執法。2020年以來，共查處交通違法47.3萬余起，其中不禮讓行人4.6萬起、酒駕1117起、醉駕364起、闖紅燈3.5萬余起。四是開展綜合整治。重點對城區主次干道、農貿市場周邊、校園周邊進行綜合整治，先后下達整改通知書800余份，規范馬路市場攤點1900余處。

（四）抓好宣傳引導，增強安全意識。公安部門開展節假日交通安全宣傳教育“七進”活動300余場次，通過全媒體覆蓋公開曝光各類交通違法120余次。推出“平安荊楚交通秩序整治”網絡大直播活動，10萬網友線上點贊；隨州日報社全媒體平臺共刊發各類稿件200多篇；隨州廣播電視播出文明出行公益廣告2500多條次。

三、建議辦理的具體情況

今年，我市人大代表聚焦經濟社會發展熱點，圍繞鄉村振興、特色產業打造、城市品質提升、實體經濟發展、民生保障等方面，提出了許多高質量的意見建議。對此，市政府高度重視，認真研究、狠抓落實，以議案建議辦理實實在在的效果，推動政府工作和經濟社會高質量發展，促進了黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署在我市落地生根。概括起來，主要是做到了“五個深化”。

一是圍繞鄉村振興深化建議辦理。市政府堅持農業農村優先發展戰略，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，以更有力的舉措、更強大的力量全面推進鄉村振興。結合鄧大橋代表提出的持續推進消費扶貧的建議，組織全市各級財政預算單位，采購扶貧產品額度突破2000萬元。預留1167萬元財政銜接資金，專項用于對農業企業貸款貼息，全市扶貧產品累計銷售額達到29.45億元。結合宮英堂代表提出的鄉村振興的建議，市委、市政府多措并舉，加快建設“現代農港”，印發五大產業鏈實施方案，組織27家省級龍頭企業申報貸款貼息，持續打造 “兩香一油”等區域公共品牌，提升“隨州四寶”知名度。結合張國勇代表提出的拓寬通村鄉道、服務鄉村振興的建議，編制我市“十四五”交通發展規劃，大力推進重要縣鄉道改造工程、鄉鎮“二通道”和行政村通雙車道等工作，持續改善農村公路通行條件。結合程立軍代表提出的提高村級轉移支付資金標準的建議，市本級財政將村級組織運轉經費從1409萬元提高到2207萬元，全力支持保障村級組織正常運轉。結合姚行權代表提出的解決農副產品小品種收購進項稅問題，市稅務局采取農產品增值稅進項稅額核定扣除抵扣進項稅額的方式，降低了油脂產業鏈的整體稅負，有效緩解了油脂產業經營困難，實現了小品種油脂產業發展與小微企業和農民增收的多贏共贏局面。

二是圍繞打造特色產業深化建議辦理。市政府立足現有產業基礎，充分發揮比較優勢，優化產業發展布局，打造特色品牌。結合李善德代表提出的建設專汽產業省級制造業創新中心的建議，市經信局積極幫助齊星集團做好專汽產業省級制造業創新中心培育工作，邀請省經信廳領導來隨現場指導，推動項目評審工作有效開展。目前，創新中心正在采取股份制形式，注冊成立新公司，組織相關有實力的企業入股進行技術研發。結合張國勇代表提出的聚力建成特色香菇小鎮的建議，市政府加大政策支持力度，先后出臺了《關于促進香菇產業高質量發展的十條意見》《關于金融支持隨州香菇產業發展的若干措施》，將隨縣三里崗鎮作為香菇產業鎮域“小老虎”重點打造。將品源現代、裕國菇業納入省蔬菜產業鏈。成功將隨縣、廣水市、曾都區全域列入國家“鄂西北香菇產業集群”，連續三年給予財政項目支持，今年爭取財政扶持資金1600萬元。結合黃繼軍代表提出的支持廣水創建三潭毓秀4A級景區的建議，市文化和旅游局加強創建督辦，邀請省廳專家進行現場指導，正在按照省文旅廳提出的要求做好游客中心、旅游步道等方面的更新，適時邀請省專家進行創建驗收。結合李婉鶯代表提出的創新食用菌特色產業 促進文旅產業發展的建議，曾都區成立優質農產品生產基地建設工作領導小組，組織申報優勢特色產業集群（香菇）建設項目，支持洛陽鎮打造香菇產業集群。支持洛陽鎮大力發展以青山綠水銀杏為特色的生態旅游、以新四軍第五師研學基地為代表的紅色旅游、以全域美麗鄉村為支撐的鄉村旅游，洛陽鎮已初步建成全域旅游名鎮。

三是圍繞提升城市品質深化建議辦理。市政府聚焦“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，積極融入“襄十隨神”城市群一體化發展，全面開展城市品質提升三年行動，傳承了歷史文脈，刷新了城市顏值，涵養了城市氣質。結合黃成波代表提出的加強城區老街巷保護的建議，在老舊小區改造過程中堅持將隨州文化元素融入其中，彰顯文化味、歷史味，將草店子街歷史文化街區包裝改造納入城市重點項目工程，現已完成規劃編制，準備啟動改造工作。結合黃成波代表提出的關于打通冷家東巷西段消防道的建議，冷家東巷東側道路改造已完成管網鋪設和路基施工，預計農歷年前將改造完工。西段工程已成立工作專班，正在組織對11戶居民房屋及土地的征收工作。結合楊俊代表提出的加強城區生活垃圾中轉站建設和周邊環境整治的建議，市政府加大整治力度，城東垃圾預處理站已于2021年6月開工建設，中心城區新改建30個老舊小區垃圾收轉運設施項目即將完工。加強垃圾轉運站周邊環境整治力度，做到垃圾日產日清，確保垃圾中轉站干凈整潔。結合孫嶸代表提出的強化共享單車規范管理的建議，我市對共享單車數量實行總量控制和配額管理，目前3家公司投放共享單車7022臺，劃設停放點653個，配備運維人員87名。常態開展共享單車專項整治行動，今年規范管理亂停共享單車18000余輛次。

四是圍繞支持實體經濟發展深化建議辦理。市政府聚焦“高效辦成一件事”，嚴格落實紓困惠企政策，不斷壯大市場主體，持續優化營商環境，做大做強實體經濟。結合邢海峰代表提出的支持工業企業疫后重振的建議，科學精準組織工業生產調度，創新實施重點企業“五個一”包保服務，幫助本土企業開拓市場、爭取政策，確保政策應享盡享，促進工業經濟恢復有力、穩中向好。全市實現規上工業增加值同比增長16％。結合孫世軍代表提出的盤活危困停產企業的建議，我市采取分類施策、一企一策的處置方式，推動“僵尸企業”處置盤活。協調新楚風專汽與恒天公司密切對接，盤活整車生產資質，使企業重新煥發活力，回歸正軌。協調推動航天雙龍公司盤活重組，現已進入資產變現及分配程序。結合杜向東代表提出的解決企業融資難、使用周期短的建議，市政府進一步提升金融服務質效，為各類小微企業量身定制金融服務方案，落實各項惠企金融政策。截至11月末，全市銀行累計辦理延期還本付息業務165.2億元，余額63.4億元。中長期貸款613億元，比年初增加82.5億元，同比增長17.2％。結合宋紅偉代表提出的加強企業司法保護 打造法治化營商環境的建議，我市司法機構慎辦民營企業債務糾紛案件，審慎適用強制措施，落實涉企案件經濟影響評估制度，盡量不“死封”“死扣”企業財產，防止因案件審理時間過長拖瘦、拖垮企業。

五是圍繞保障民生深化建議辦理。市政府堅持民生優先，加大教育、醫療、文體、就業、養老等方面投入，民生領域支出達120億元，切實讓群眾共享發展成果。結合王海濤代表提出的建設普惠性托管機構解決接送難問題的建議，認真落實 “雙減”政策要求，充分發揮學校教育主陣地作用，義務教育學校課后托管服務實現全覆蓋。結合溫滬代表提出的加強農村衛生室和城市社區衛生中心規范化建設管理的建議，市政府出臺了《隨州市進一步提升基層醫療衛生服務能力 補齊公共衛生短板實施方案》，為基層配備33臺移動醫療衛生服務車，采購健康智能服務包997個，組織了1400余名基層醫生參加全省線上培訓。開展一村一名大學生村醫定向培養行動，全市每個村或社區至少配備了一名鄉村醫生，實現了村醫配備全覆蓋。結合胡享艮代表提出的出臺政策鼓勵大學生回鄉創業的建議，我市加大創業扶持力度，將大學生和農民工返鄉創業的一次性創業補貼統一提升至5000元。對在隨州市內創業的大學生給予房租、水電補貼，每年最高可達1.8萬元。每年配套財政資金300萬元以上，培訓、扶持各類返鄉創業能人。結合楊慶代表提出的規范建設和管理全市體育設施的建議，我市實施“體育惠民”相關舉措，在全市大型體育場館免費向社會開放的基礎上，進一步擴大學校等企事業單位體育場館開放范圍，每年支持基層建設公益性設施配套100處以上。2021年，全市舉辦體育活動216場，直接參與人數達6萬人。結合李鋮鋮代表提出的退還教師“老基保”所交養老保險的建議，曾都區將退還“老基保”所需的5000萬元專項資金納入2022年財政預算，目前正在開展提取本息數、增設退費模塊等工作，將于2022年全面開展“老基保”個人賬戶本息退費工作。

雖然市政府在建議辦理中凝心聚力、傾心盡力，但受相關因素限制，需要逐步解決的還有3件；難以解決留作參考的有2件，承辦單位均向相關代表作了誠懇細致的說明，得到了代表們的理解。代表提出的在交通大道曾都區兩水路段修建人行天橋的建議，因兩水路段兩邊住房和商鋪較多，人行道較窄，沒有足夠的空間布設橋墩，故修建人行天橋還需進一步研究論證。代表提出的落實公交路權優先的建議，受限于我市城市發展起步晚，城區部分道路狹窄無立體交通、人流量較少及公交車頻次較低等原因，暫不具備落實條件。代表提出的在隨州市設立全國碩士研究生考試考點的建議，因我市研究生報考人數規模較小，無本科院校，還未達到設置考點條件。代表提出的在文物保護區范圍內進行簡易建筑設施用于土地流轉的建議，因不符合文物保護法相關規定，暫不具備落實條件。

四、辦理工作的主要特點

（一）高度重視壓責任。市政府高度重視議案建議辦理工作，市長克克同志在黨史學習教育中，將推進穩就業“千萬”行動、既有住宅增設電梯列為“我為群眾辦實事”領辦的民生實事項目，多次現場調研督辦，召開專題會議研商，取得了良好的效果。全市城鎮新增就業人口2.2萬人，超省定目標22％。出臺了城區既有住宅增設電梯管理辦法，全市新增設電梯83部，有效緩解居民上樓難問題。市委常委、常務副市長甘國棟同志多次就議案建議辦理作出批示，要求各承辦單位高度重視、進一步提高議案建議辦理質效。市政府班子成員主動領辦人大議案建議，通過深入調研、現場督辦等方式推動工作落實，有力地提升辦理質效。各辦理單位均建立“一件建議、一名分管領導、一個辦理專班、一抓到底”的“四個一”辦理工作機制，確保了辦理任務按時有序推進。

（二）溝通協調全過程。市政府和各承辦單位堅持“三見面”制度，將溝通貫穿辦理全過程，把“請進來”和“走出去”有機結合，努力做到同類建議集中溝通、綜合建議聯合溝通、多年重復建議持續溝通，推動了辦理質量的整體提升。市發改委、市經信局通過開展專題調研、走訪座談、上門溝通等形式，主動聽取、充分采納代表意見建議；市公安局召開代表集中見面會，與代表交流建議辦理工作情況；市住建局邀請代表視察城建項目，與代表面對面溝通交流。這些做法得到了代表的一致肯定和點贊。

（三）突出問題重實效。市政府始終把解決問題作為議案建議辦理的出發點和落腳點，在任務交辦前，多次與代表聯系溝通，準確把握議案建議的意圖和所達到的效果，找準辦理工作的切入點。各承辦單位針對以往辦理工作中存在的突出問題，開展了“回頭看”活動，對承辦的議案建議逐件再次梳理、查漏補缺，進一步聽取代表意見和建議。同時，深化“二次辦理”，特別是對代表基本滿意或不滿意的建議，相關承辦單位專題研究、再次辦理，盡力推動問題解決。

（四）強化督辦促落實。市政府將議案建議辦理情況納入年度督查重點工作計劃，市政府督查室聯合市人大選任工委，采取專題會議、網上督辦、代表視察、印發督查通報等多種手段，督促檢查落實情況。建立了“兩案”辦理工作臺賬，實行銷號管理。按照“應公開盡公開”的原則，及時將答復意見通過市政府門戶網站予以信息公開，廣泛接受人大代表和群眾的監督。