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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

現將《隨州市商務發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

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????2022年6月2日

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隨州市商務發展“十四五”規劃

本規劃根據國家《“十四五”商務發展規劃》和《湖北省商務發展“十四五”規劃》《隨州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期我市商務發展的總體構想、主要目標、重點任務及保障措施，是新發展格局下指導我市商務事業高質量發展的行動綱領。

一、“十四五”時期全市商務經濟發展主要目標

（一）外貿進出口和出口。年均增長10%，到2025年全市外貿進出口總額達到18.47億美元，出口總額達到17.4億美元。

（二）利用外資。年均增長8%以上，到2025年，實現利用外資（FDI）規模達到6000萬美元。

（三）社會消費品零售總額。年均增長8.5%，到2025年，實現社會消費品零售總額781億元，限上企業達到700家。

（四）外經合作。“十四五”時期，力爭培育外派勞務資質企業實現零突破，境外設立投資企業新增3家以上。

（五）電子商務。電子商務網上零售額年均增長11%，農村電子商務網上零售額年均增長12%，到2025年，網上零售額達到57.1億元，農村電子商務網上零售額達到18.9億元。

（六）服務貿易。加快重點服務貿易領域的創新發展，打造省級服務外包示范基地或示范園區，爭創省級服務外包示范城市。

專欄一 “十四五”時期隨州市商務發展主要目標

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二、充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用

把擴大內需作為發展的戰略基點，圍繞消費最終需求，刺激重點品類、激勵重點企業、開展重點活動、聯系重點縣市區，著力推動消費提質升級、下沉擴容，統籌推進多層級消費中心梯次發展，建立完善城市和縣域商業體系，培育壯大消費新模式新業態。

（一）構建新消費格局

1.提升城市消費，充分釋放消費潛力。優化區域商業空間布局，加強與城市規劃的銜接，不斷完善市級、區級、社區的商業網點布局，加快形成層級分明、模式創新的現代化城市商業網點體系。加大對本土品牌發展的支持力度，培育一批消費類龍頭企業。鼓勵實體流通企業利用線上資源、發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，重點發展體驗式消費，支持依托互聯網的外賣配送、即時遞送等新業態的發展。推動大型實體店向智能化、多樣化商業服務綜合體轉型，加大餐飲、休閑、娛樂、文化等設施投入，由商品銷售主導向商品和服務并重發展。加強生活必需品市場應急體系建設，強化應急調運、儲備調控手段，夯實基礎儲備能力，及時處置市場突發事件，保障消費市場運行平穩。

2.發展服務消費，優化民生服務基礎。依托吾悅廣場、萬達廣場、卓爾青銅古鎮分別在城北、城南、城西打造集商務、購物、文化、娛樂一體的城市商圈，引進大型商貿企業對老火車站片區改造，建設城東商圈。大力發展社區商業，打造社區“10分鐘生活圈”。扎實開展楚菜品牌創建工程，推動楚菜產業標準化、連鎖化、品牌化發展。推動夜間經濟創新發展。依照商業網點布局規劃和城市管理規定，推動省級步行街改造和特色商業街創建工作，支持解放路商業步行街和草甸子商業特色街的申報創建。合理布局隨州特色夜市街區，充分釋放夜購、夜宵、夜娛等夜市消費潛力。依托舉辦各類節慶活動，以萬達、大潤發、吾悅廣場、解放路等商圈為載體，推動旅游服務向休閑、度假、購物等轉變，鼓勵特色休閑業態開發和創新，不斷提升市民生活品質。

3.積極申報美食地標城市，打造“隨州四寶”品牌。結合地方特色和優勢，形成企業、行業協會和政府聯動機制，積極向上申報“泡泡青美食之鄉”“詹王美食之鄉”“香菇宴”等美食地標稱號，多形式打造“吃出智慧的香菇、吃出韻律的泡泡青、吃出力量的拐子飯、吃出浪漫的巧克力蒜”隨州美食四寶，帶動餐飲行業實現高質量發展，打造出有規模、上檔次、有品牌、叫得響的餐飲美食品牌。

4.狠抓物流標準化建設，提升流通業發展水平。在農副產品、電商、藥品等重點民生領域，開展物流標準化工作，推動城市末端配送服務標準化，解決社區配送“最后一公里”問題。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。組織開展形式多樣的網絡促銷活動，促進品牌消費、品質消費。進一步優化貨物商品流通、倉儲、集散分撥流程，建立一體化運輸體系，推動物流降本增效，提高全市物流吞吐能力。

5.培育綠色理念，促進綠色消費。推動企業發展綠色生產、綠色采購、綠色銷售和綠色回收，促進一次性塑料制品減量、替代。增強市民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。支持萬達廣場、吾悅廣場2家企業創建國家級綠色商場，鼓勵電商平臺、大型商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區，加大綠色產品的銷售力度，引導綠色消費。

（二）突破性發展電子商務

1.推動電商模式和業態多元發展。大力推進移動電商、社交電商、直播電商等消費新業態新模式。擴大移動電子商務應用領域，積極發展移動定位、移動支付等服務。鼓勵小微企業或個人通過微淘、微博、微信等移動社交媒體開展社交電子商務，發展粉絲經濟。充分發揮直播電商“引流帶貨”功能，推動電商直播在商貿領域內的應用，與專業批發市場、傳統商超、步行街、商圈等開展合作，開拓“線下打烊、線上開播”的新運營模式，助推全市傳統商貿業向數字化、網絡化、智能化發展。

2.深化電子商務多領域應用。引導制造業企業與供應商、采購商實現網絡對接，支持發展制造業網絡直銷等電子商務模式。引導更多的商貿流通企業在電商平臺實現采購、生產、銷售全流程運營，發展“線上營銷、線下成交”“線下體驗、線上交易”業務。引導有條件的專業市場設置電子商務專區，完善網絡接入、倉儲、快遞配送、結算等電子商務配套功能。引導商場、超市創新發展理念，運用各類電商平臺拓展業務，實現網上下單、即時送貨或就近提貨的新模式，推動經營模式轉型升級。支持小微網商和個人創業者依托第三方平臺開展網絡分銷與零售業務，加快形成一批網商集聚區，打造區域性電子商務中心城市。

3.加快電子商務園區建設。依托現有電商園區資源優勢和產業特色，按照“專一、專用、專業”的要求，吸納同類電商企業向同一園區聚集，鼓勵園區向專業化、特色化發展。推動高新區電子商務產業園加快省級電子商務示范基地建設步伐，打造全市示范性綜合電商基地。支持和引導曾都區以專汽產業為依托，隨縣及廣水市以本地特色農產品產業為依托，建成各具特色的電商產業園區。

4.加強電商與物流協同發展。加快電子商務物流配送體系建設，支持電子商務企業與物流快遞企業加強合作，鼓勵快遞企業探索“倉儲一體化”的新型配送模式，為電商提供倉儲、包裝、分銷、配送“一條龍”服務。支持農村物流配送體系建設，積極推動“快遞進村”工程，健全農村快遞網絡體系。結合農產品倉儲配送特點，培育3—5家本地龍頭冷鏈物流企業，帶動特色農產品冷藏、加工、運輸和配送等基礎物流設施建設。

（三）推動現代商貿流通網絡建設

1.加快推動縣域商業體系建設。搶抓機遇，以渠道下沉和農產品上行為主線，加快推動縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平等方面的改造升級。到2025年，全市基本建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡。

2.加快推動流通基礎設施建設。加快推進大市場、大平臺建設，加大市場投入、改善經營環境，引導商品市場整合生產、銷售、金融、物流等資源和需求，打造供應鏈綜合服務平臺，帶動產業升級和效率提升。推動商品市場應用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的標準示范型商品市場。建立重點商貿流通企業監測體系，構建覆蓋全面、設施現代、經營規范的“菜籃子”保障體系。

3.加快推動農產品流通網絡建設。加強農產品流通基礎設施建設和改造升級，培育壯大農產品市場流通主體，發展農產品第三方物流，優化整合農產品供應鏈，推動農產品物流集約化、規模化發展。支持農產品批發市場、連鎖超市和合作社積極開展“農批零對接”“農超對接”“農社對接”等多種形式的產銷對接，發展直供直銷，帶動農產品基地發展和品牌建設。發展“互聯網+農產品流通”新模式，促進農產品商流、物流、信息流、資金流融合。加快全市標準化農貿市場改造，推動農產品批發市場轉型升級。

三、打造內陸開放新高地

（一）壯大高水平開放型經濟，構建高質量對外開放新格局

1.催生外貿內在新動力，提升出口特色產業水平。全力促進香菇產業穩生產、穩市場、穩客戶、抓轉型，推動食用菌、茶葉、中藥材等優質特色產品走出去，全力打造“現代農港”。推進市場多元化戰略，深度融入“一帶一路”，引導專用車及汽車零部件產業加大對“一帶一路”沿線國家和地區的市場開拓力度，擴大專用車產業外經出口規模。到2025年全市對“一帶一路”沿線國家出口額占比達到60%以上。

2.優化外貿出口結構，打造全省特色增長極。通過揚優勢、創特色、拓市場、強規模，加快外貿轉型升級示范基地建設，充分發揮出口基地對穩固外貿產業鏈供應鏈的積極作用，進一步提升香菇龍頭外貿企業引領作用。以國家、省、市外貿扶持政策為導向，進一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率，引導企業加大技術攻關力度，積極引進國際先進技術及裝備，加快產品結構調整和升級換代。重點扶持專用汽車、汽車零部件、機電等具有自主知識產權的高新技術產品，以及特色農產品、紡織服裝、化工等傳統產品擴大出口，提升產品檔次和附加值。力爭在“十四五”期間推動1—2家龍頭出口企業上市。

3.加快外貿新業態發展。鼓勵外貿企業積極參與國內展會，積極應用“新零售”平臺。支持外貿企業加快產品國際認證，規避貿易和技術壁壘，提高產品競爭力。加大采購貿易、跨境電商、外貿綜合服務體平臺培育力度。

4.努力提升貿易便利化水平。全面提升和拓展外貿綜合服務中心功能，擴大外貿全流程服務覆蓋面，為更多中小微企業開展出口提供一站式服務。加快海關監管場所建設，協助隨州海關做好保稅物流中心（B型）的建設推進工作，有效提升企業通關效率，降低企業出口成本。

（二）擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和水平

1.健全利用外資長效機制，形成利用外資比較優勢。認真落實國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”外商投資企業審批登記制度改革的新模式，制定扶持外資發展的有效措施，大力推行重點項目“綠色通道”“保姆式”服務機制。推動加快完善與《外商投資法》相適應的外資管理體系和配套政策。進一步優化外商投資信息報告制度，建立部門間溝通協調機制，完善信息報告平臺，優化數據報送流程，保障數據及時、準確、完整。

2.進一步加大對外資項目的招商力度，擴大利用外資總量。通過引進外資改造傳統產業，推動傳統行業提檔升級，著力提高外資并購的比重，進一步深化投資促進工作，探索專業招商的實施路徑，針對重點區域、重點產業開展“一對一”式的上門招商活動。創新招商引資方式方法，在大力推行專班招商、駐點招商、節慶招商、以商引商的基礎上，積極探索“云招商”“互聯網+政務服務”等招商模式，做到整體推介與專業招商有機結合，精心組織招商活動，吸引更多外資項目落戶隨州。

3.加大先進制造業利用外資水平，提升利用外資的質量和效能。進一步提升對外開放水平，持續推進制造業、服務業、農業擴大開放，結合全市現有的食用菌、專汽及零部件、電子器件、風機制造、紡織服裝、醫藥化工等優勢行業，加強產業整合，提升產業承接外資能力。

（三）抓住機遇，多頭并舉，穩步實施“走出去”戰略

1.突出產業優勢，鞏固和擴大境外投資。引導對外投資企業主動適應國際經濟新格局，優化對外投資思路，在優勢產業、優勢企業“走出去”上下功夫，鼓勵更多條件成熟企業在境外設立銷售中心，建設工業園區、生產車間，在轉移富余產能的同時，帶動產業鏈各環節同步“走出去”。

2.創新合作方式，進一步開拓外派勞務市場。加快構建覆蓋全市的外派勞務服務網絡體系，努力提高對外勞務合作層次，改善現有的外派勞務結構，保持對外勞務的穩步發展態勢。

3.發揮帶動作用，實現外經、外貿融合發展。繼續搶抓“一帶一路”倡議機遇，通過積極對接央企、抱團出海等方式，將專用車等產品通過援外工程承包平臺，推向沿線國家市場，以此推動對外投資發展。

（四）大力發展服務貿易，促進服務貿易提檔升級

1.培育壯大市場主體，爭創省級服務外包示范基地和示范園區。大力扶持發展一批服務貿易新興企業、龍頭企業，形成“龍頭帶動、園區發展、分批跟進”的服務貿易發展新局面。搶抓全面深化服務貿易創新發展試點帶來的市場拓展、創新發展和國際合作三個新機遇，有效契入服務貿易發展快車道，努力創建省級服務外包示范城市，支持隨州高新區和各開發區爭創省級服務外包示范園區。

2.加快重點服務貿易領域創新發展。圍繞承載中華文化特色和專汽技術服務領域，充分挖掘隨州地方服務貿易優勢，加強對企業在特色服務、離岸服務外包方面的跟進指導，引導服務園區和出口基地建設。加快推進茶葉、中醫藥、中餐文化等領域的特色服務產業建設，突出中醫藥服務出口。支持文化企業面向國際市場，創作開發優秀文化產品服務，培育文化貿易優勢。組織企業參加服務外包、技術創新、智慧城市、物聯網科技等重點服貿專業展會，積極拓展國內外市場。

四、做大做強特色優勢產業

堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，順應國內外產業發展新趨勢，加快推進特色優勢產業突破發展、高成長性產業集聚發展、新興產業壯大發展、傳統產業轉型發展、現代服務業提質發展。

（一）加快特色出口產業轉型升級

推動特色優勢農產品走以外循環為主體、品牌化推進國內國際雙循環的發展之路。到2025年，力爭培育農產品出口龍頭企業60家以上，農產品出口額達到10億美元。

（二）聚焦強鏈、延鏈、補鏈，做大做強食用菌產業鏈

依托香菇產業聯盟加大研發力度，圍繞前端香菇棒集中制作、中端規模化種植、后端產品深加工，重點培育一批香菇加工企業，支持產業龍頭企業做大做強，建成全國同行業最大、產業鏈最完善的香菇深加工出口企業。加快隨州香菇博覽園、湖北香菇研究院、全省農產品檢測中心和線上“隨州香菇館”、隨州香菇交易所建設，打造功能完備的香菇產業服務平臺。抓好國家級香菇優勢產業集群和香菇產業一二三融合發展示范區創建機遇，高質量建設香菇現代產業園。支持香菇出口企業線上線下同步開拓國際市場，鼓勵全市香菇企業在境外開設分支機構（子公司、分公司、辦事處）和展示、批發、倉儲、零售等營銷服務網點。

（三）聚焦優勢產業打造對外貿易新優勢

持續夯實我市農產品加工、汽車及零部件、電子信息、醫藥、化工等重點出口優勢產業，努力培育具有國內外先進水平的產業集群。加快“襄十隨神”城市群協同發展，深入推進與神農架開展區域協作活動。鞏固和擴大專汽產業與央企外經合作的成果，進一步加大專汽產業供貨轉自營出口，鼓勵專汽優勢企業積極搶抓“一帶一路”機遇，加快對沿線新興市場的境外投資。大力發展茶葉提取物技術，開發茶多酚、茶皂素、茶氨酸等制劑原料，加快拓展國內國際市場，將隨州打造成全省茶葉深加工出口基地，力爭到2025年茶葉出口過1億美元。全力支持犇星等重點企業打造醫藥化工出口板塊新航母，帶動醫藥化工出口板塊成為我市對外貿易第三特色增長極。

五、全面深化商務改革

（一）全面推進商務領域供給側結構性改革

1.以新理念激發商務發展新動力。加強政策研究，加大探索力度，著力推進商務工作從需求側管理向供給側結構性改革轉變，在商務各領域不斷改進工作方法，創新工作思路，主動適應和引領經濟發展新常態。鼓勵和支持市場主體進行產品、服務、商業業態、貿易模式等創新，提高產品、服務的質量和附加值，加快培育商務發展新動力。

2.積極發揮新消費引領作用。全面落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，千方百計滿足群眾消費升級需要，完善市場體系，發展現代流通，改善消費環境，規范市場秩序，推動供需有效銜接，引導消費向智能、綠色、健康、安全等方向轉變。

3.大力實施優進優出戰略。優化調整外貿結構，提升高附加值、高技術含量、高品牌知名度商品出口比重，推進加工貿易創新發展，加大服務貿易比重，加快發展高技術、高附加值服務外包產業，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。

（二）著力構建開放型經濟新體制

1.落實好國家對外開放政策。認真貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》《湖北省人民政府關于做好中國（湖北）自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣工作的通知》精神，深化投資管理體制改革，有序推進準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快服務業對外開放。推行境外投資以備案為主的管理模式，健全對外投資促進政策和服務體系，積極引導企業和個人到境外開展投資合作。學習借鑒湖北自貿區經驗，推動各項改革創新成果在我市落地生根。

2.探索構建彰顯特色的開放型經濟新體制。堅定不移推進開放先導戰略，推動各縣市區把對外開放擺在戰略高度和突出位置，加強組織領導，形成全市上下齊心協力抓開放、促開放的新局面。

（三）加快構建法治化營商環境

1.強化法治保障。牢固樹立法治思維，把依法行政作為商務工作的基本遵循，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深入貫徹《湖北省優化經濟發展環境條例》，健全完善工作機制，加快推進擴權賦能強縣經濟社會管理權限下放。加強部門協作配合，推動相關部門重點在深化審批制度改革、優化政務環境、開展清費治亂、規范市場秩序、解決企業融資難、用工難、用地難等方面采取切實可行措施，暢通優化經濟發展環境投訴舉報渠道，規范投訴舉報制度，推動我市經濟發展環境不斷改善。

2.加強市場監管。著力構建權責明晰、公平公正、透明高效、法制保障的市場秩序監管格局，打造誠信、安全的消費環境。加強和改進市場監管，提升市場監管執法能力，規范執法行為。大力推進商貿流通追溯體系建設，建成“來源可查、去向可追、責任可究”的流通追溯信息鏈條。支持商會、協會、產業聯盟等市場中介組織發展，充分發揮其行業自律作用，實現市場秩序社會共治，推動營造公平有序的市場環境。

3.加快誠信建設。完善企業信用分類管理制度，加強職業道德建設，踐行社會主義核心價值觀，繼續開展“誠信興商宣傳月”“百城萬店無假貨”“誠信經營示范創建”“商務誠信大講堂”等活動，增強企業誠信經營意識和信用管理能力，營造商務誠信文化環境。

4.優化營商環境。按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，進一步轉變政府職能，簡化行政審批事項，提高各級商務主管部門駕馭商務工作的能力。強化商務系統各級干部的責任意識、依法行政意識和服務意識，樹立正確政績觀，依法加強商務行業管理，形成穩定、透明、高效的商務經濟管理體制，加強和完善全市商務領域公共信息服務體系建設和商務運行調控監測，加快全市商務系統電子政務建設。進一步強化內貿專項規劃的龍頭作用，科學布局城市商業網點。

六、“十四五”隨州商務發展目標的保障措施

（一）加強黨對商務工作的全面領導

堅持黨總攬全局、協調各方，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮商務系統各級黨組織領導核心作用。完善黨組研究商務發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高對重大商務問題的科學決策、科學管理水平，著力推動全市商務治理體系和治理能力現代化。切實加強商務系統政治機關建設，以開展學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型機關建設為載體，以黨建引領爭創商務一流。堅持全面從嚴治黨，加強反腐倡廉建設，全面推行政務公開。

（二）樹牢安全意識，確保大局穩定

深刻把握大局大勢，切實保持高度警惕，堅持底線思維，自覺肩負起政治責任，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神以及《安全生產法》規定，按照“三管三必須”原則，落實好商務領域安全生產和疫情防控工作責任，織密織牢安全防范監管網絡。始終保持政治清醒和戰略定力，在防范化解重大風險中更好發揮把方向、管大局、抓落實作用，真正把“兩個維護”體現在居安思危、維護國家安全的具體工作中。要增強風險意識，加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，牢牢守住底線，打好防范和抵御風險的有準備之戰，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。提高能力本領，完善防控機制，把抓當前和謀長遠結合起來，不斷推進風險防控工作科學化、精細化。

（三）推進商務人才隊伍建設

全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部選任管理，嚴格選人用人程序，落實好干部標準，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，建設忠誠、干凈、擔當的商務干部隊伍。圍繞商務事業高質量發展選干部育人才，著力引進具有國際視野和國際經貿實踐經驗的高層次專業人才，培育選拔優秀年輕干部。加大培訓培養力度，不斷提高商務干部隊伍的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（四）積極爭取商務經濟發展政策扶持

認真貫徹執行好國家、省、市制訂的一系列關于擴大開放、鼓勵發展外經貿、商貿流通業的政策規定，同時出臺鼓勵商務經濟發展的支持意見，積極爭取國家和省市的扶持政策。加強各專項資金的使用和管理，鼓勵各縣市區結合各地實際探索和創新促進本地區商務發展的政策和先進做法。加強部門協作，形成擴大消費信貸、刺激居民消費增長、優化管理服務的工作合力，切實為商務經濟發展創造良好的環境。

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