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根據《隨州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《湖北省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》精神，結合工作實際，制定《隨州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》。　

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，實現更加充分更高質量的就業、完善更公平更可持續的社保體系、實行更積極更開放的人才政策、形成更合理更有序的工資收入分配格局、構建更和諧更穩健的勞動關系、提供更均等更優質的人社公共服務，促進城鄉勞動者與城市共同成長、共同發展、共建共享，為我市奮力譜寫新時代高質量發展新篇章提供強有力的人力資源和社會保障。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，著力強化人力資源要素保障、著力保障和改善民生。堅持人民至上、民生為本，不斷加強人社公共服務，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障和收入分配等利益問題。堅持深化改革、完善制度，持續深化人社領域改革，堅持和完善統籌城鄉的保障制度，提高人社部門治理體系和治理能力現代化。堅持盡力而為、量力而行，聚焦人社領域的突出短板和薄弱環節，集中資源、精準投向，循序漸進、久久為功，確保人社事業發展行穩致遠。堅持依法行政、促進公平，深入推進法治化人社建設，貫徹落實好人社領域法律法規，合理調節各方面利益關系，促進社會公正和諧。

（三）主要目標。結合全面建設社會主義現代化強市和我市經濟社會發展要求，“十四五”隨州市人力資源和社會保障事業發展的奮斗目標是：

——實現更加充分更高質量的就業，就業結構更加合理，就業穩定性進一步增強，就業創業服務體系更加健全，“十四五”期末，全市城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內。

——完善更公平更可持續的社保體系，各項改革任務按要求推進，社保覆蓋面持續擴大，社保待遇穩步提高，經辦管理更加高效，全市基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到153萬人、7萬人、13.4萬人。

——實行更積極更開放的人才政策，深化人才和人事體制機制改革創新，專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍做大做強，特色支柱產業高層次人才引聚靈活，人才服務體系更加高效。

——形成更合理更有序的工資收入分配格局，有序推進事業單位工資制度改革，加強企業工資宏觀調控，健全勞動、知識、技術、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，工資分配更合理、更有序、更具激勵性。

——構建更和諧更穩健的勞動關系，勞動關系協調機制、矛盾糾紛調處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監察執法能力顯著提升。

——提供更均等更優質的人社公共服務，“23℃人社服務”標準全面推行，網上政務服務效能全面提升，“陽光人社”服務理念和部門形象全面強化。

二、主要任務

（一）推動實現更加充分更高質量就業

一是大力實施就業優先政策。將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，建立就業影響評估機制，優先發展吸納就業能力強的行業產業。更加充分地發揮市縣兩級政府就業工作協調機制，建立重大風險協同應對機制，完善“穩就業”“保居民就業”政策體系。深化就業領域改革，完善公平就業制度。

二是強化重點群體就業保障。深化“我選湖北·聚才隨州”計劃成果，吸引更多大學生在隨就業創業。統籌實施好“三支一扶”大學生服務基層項目。加強高校畢業生離校后的就業支持和服務，落實好各項補貼性政策。做好農村勞動力轉移就業工作，定期組織“春風行動”，常態開展線上線下招聘。聚焦地方經濟發展和產業結構，有針對性的舉辦各類專項招聘活動。深化省內省際勞務協作，將“勞務輸出”與“招才引智”“招商引資”等融合推進。統籌做好退役軍人、退捕漁民、殘疾人等群體就業工作，建立常態高效的就業援助機制。進一步規范公益性崗位使用管理。支持各地建設相對集中的零工市場。

三是鼓勵支持創業帶動就業和靈活就業。持續優化創業環境，加大創業補貼、創業擔保貸款、創業扶持項目、創業稅費優惠等政策的歸集和落實力度。推進創業孵化基地規范化建設，引導支持農民工等人員返鄉創業，積極爭創返鄉創業示范縣、示范園和示范項目。支持多渠道靈活就業，支持新就業形態就業，強化對靈活就業人員的就業服務和權益保障。

四是大力開展職業技能培訓。持續推進職業技能提升行動，聚焦重點企業、重點群體，著力實施企業職工崗前培訓、崗位技能培訓、新型學徒制培訓、新技師培訓、以工代訓、職業技能競賽培訓。大力推行“互聯網＋職業技能培訓”，加強新就業形態從業人員技能培訓。加強培訓基礎能力建設，充分調動企業、技工院校、社會培訓機構參與技能培訓的積極性。支持各地結合產業布局和支柱產業發展需要，建設公共實訓基地和產教融合實訓基地。加強民辦培訓機構管理。

五是推進人力資源服務業高質量發展。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，積極構建統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。引導和支持人力資源服務企業聚集發展、創新發展、健康發展，開展誠信主題創建活動，培育一批有市場競爭力的領軍企業和領軍從業人才，推進人力資源服務產業園建設，提高人力資源服務業對經濟增長貢獻率。

六是優化公共就業服務。圍繞打造“十五分鐘就業服務圈”目標，加快推進市、縣、鄉鎮（社區）公共就業服務體系建設和智慧化公共就業創業服務平臺建設。強化就業補助資金的使用監管。健全就業形勢科學研判機制，啟動就業失業統計調查工作。

七是發揮好失業保險穩就業作用。完善失業保險穩崗返還、失業保險技能提升補貼政策。推進援企穩崗“護航行動”和技能提升補貼“展翅計劃”。按時足額發放失業保險待遇。加快建立完善失業風險監測體系和預警制度。

（二）健全更加公平可持續的社會保障體系

一是推進社會保險制度改革。落實國家和省關于養老保險的總體部署要求，及時完善基本養老保險制度地方配套政策。加快推進企業職工基本養老保險省級統籌，規范完善特殊工種退休審批工作。健全完善機關事業單位基本養老保險制度。完善城鄉居民基本養老保險制度和被征地農民社會保障政策。做好企業年金備案工作。推進失業保險、工傷保險省級統籌。擴大失業保險受益范圍。落實國家工傷預防五年行動計劃。嚴格執行國家和省社會保險降費政策。

二是持續擴大社會保險覆蓋面。推進全民參保計劃全面實施，扎實開展全民參保擴面行動。推進城鎮職工基本養老保險制度全覆蓋，促進城鄉居民養老保險適齡人員應保盡保。加大靈活就業人員、新業態從業人員擴面服務力度。穩步做好國家機關和參照公務員法管理事業單位、社會團體納入工傷保險統籌工作，探索推進新就業形態職業傷害保障制度，完善建筑業按項目參加工傷保險的長效機制，推進工傷保險向職業勞動者的廣覆蓋。

三是加強社會保險經辦服務。及時落實國家和省各項社會保險待遇調整政策。整合社會保險經辦服務資源，按照時間節點要求對接全國統一的社會保險公共服務平臺。全域推行綜合柜員制經辦服務模式，統一養老保險、工傷保險經辦規程，對接省級集中統一的業務經辦系統，做到線下“一門式”“一窗式”辦理和線上“一網通辦”。加大社會保險經辦人員培訓力度，提升經辦服務水平。

四是加強社會保險基金管理。貫徹落實好社會保險法，完善社會保險基金管理風險防控體系和監督機制，切實防范化解基金管理風險。嚴厲打擊社保欺詐違法犯罪。健全“四位一體”基金管理風險防控工作機制。加強社保基金、年金基金監督檢查。開展社保基金管理風險警示教育，加強基金監管隊伍建設。

（三）推進人才隊伍高質量發展

一是加強專業技術人才隊伍建設。圍繞人才強市目標，實行更加開放的人才政策，堅持依托人才工程打造人才品牌、依托重點產業集聚創新人才、依托各類主體用好創新人才，深入推進人才引進集聚、培育提升、創新創業、激勵保障工程，打造一支與隨州高質量發展相適應的專業技術人才隊伍。積極做好各行業高端人才選拔推薦和人才項目申報工作。積極推進人才分類評價機制改革和職稱制度改革，暢通拓展民營企業專業技術人才職稱申報渠道。

二是加強技能人才隊伍建設。深化技能人才評價改革，嚴格執行國家職業資格目錄清單管理制度，深入實施職業技能等級認定工作，規范專項職業能力考核，開展職業技能等級認定示范企業、示范社會培訓評價組織、示范技工院校創建工作。加快推進鑒定機構職能轉變。健全高技能人才激勵機制。建立一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室。組織開展“神農工匠”系列競賽活動，提高省級以上賽事參賽競技水平。推動技工教育改革發展，全力支持隨州技師學院加強“雙品牌”建設。全域開展爭創技能強省示范縣工作。

三是深化事業單位人事制度和工資制度改革。貫徹落實《事業單位人事管理條例》，進一步建立健全以聘用制度為重點、合同管理為基礎的事業單位用人機制。增強公開招聘的科學性、針對性、時效性，進一步暢通人才引進渠道。建立健全事業單位崗位管理動態調整機制，實施崗位管理職員等級晉升制度，全面實行競聘上崗。規范實施事業單位工作人員獎勵、處分。落實基本工資正常調整機制，完善工資水平決定和動態調整機制。深化公立醫院薪酬制度改革，推進公共衛生機構薪酬制度改革。完善事業單位人員福利政策。

四是做好表彰獎勵工作。加強表彰活動計劃管理和日常監管，嚴格按照規定組織開展評比達標表彰活動。加大對表彰獎勵獲得者的跟蹤管理服務和事跡宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

五是做好人事考試工作。緊盯考試安全和考試質量目標，在人事考試制度化、規范化、標準化的基礎上，不斷提升人事考試的科學化、信息化水平。加強與考點學校合作，推進標準化考場建設。加強市縣兩級人事考試隊伍建設，提高考試命題能力和考務工作組織能力。

（四）構建和諧勞動關系

一是健全勞動關系協調機制。鞏固“企業關愛職工、職工熱愛企業”和諧勞動關系創建活動成果，實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。加強協調勞動關系三方機制建設。健全勞動合同制度。全面推進集體協商集體合同制度。實施企業薪酬指導計劃，適時調整最低工資標準、公布工資指導線。加強勞務派遣用工監管。建立健全勞動關系風險監測預警、形勢分析研判和群體性事件應急處置機制。深化國有企業薪酬制度改革，依法依規妥善處置國有企業改革改制、經營類事業單位轉企改革、企業經濟性裁員中的勞動關系和職工安置工作。

二是加強勞動人事爭議調處多元化發展。加強市縣兩級仲裁機構隊伍建設，提高仲裁院規范化、標準化建設。推動勞動爭議預防協商，積極參與“千名仲裁員服務萬企”活動。推動仲裁要素式辦案模式改革。試點推進法律援助窗口建設。推動“互聯網＋調解仲裁”，實現仲裁線上辦案全覆蓋，推進“網上庭審”，做好網上調解仲裁服務。

三是提高勞動保障監察執法效能。依法保障農民工工資支付，健全市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督的治理體制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》《湖北省保障農民工工資支付管理辦法》，完善配套政策，提升農民工工資專用賬戶、施工總承包代發、工資保證金等制度的集成度和耦合度。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。強化勞動保障監察依法行政，推動依法行政三項制度落地落細。強化日常監督檢查，開展專項執法行動，加強重大勞動保障違法案件督辦。全面打造智慧監察系統，提高預測預警能力。加強勞動保障監察執法隊伍建設，提高舉報投訴處理效能。

（五）提高公共服務能力和質量

一是加強人社系統行風建設。建立全市人社系統政務服務事項清單動態管理機制，推進人社政務服務向社區、村灣延伸覆蓋。持續優化人社領域營商環境，打造群眾滿意的人社服務。積極推行“23℃人社服務”標準，加強窗口單位經辦隊伍能力建設，常態化開展業務技能練兵比武活動。強化常態化監督，開展明察暗訪、突出問題專項整治、負面典型通報、警示教育等活動。

二是推進基本公共服務均等化標準化信息化。加快建立全面覆蓋、均衡發展的城鄉區域公平共享的人社公共服務機制。加強人社公共服務體系建設，爭取各級財政性資金投入力度，擴大基礎設施建設投資規模。推動健全基本公共服務規范，率先開展人社公共服務標準化試點工作。加快推進“智慧人社”建設，探索更多數字化運用場景，推動人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，全面提升人社信息化創新應用水平。全面發行第三代社會保障卡，積極推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。提高12333綜合接通率和滿意度。強化網絡信息安全體系建設。

三是發揮人社工作鞏固脫貧和支持鄉村振興作用。貫徹落實“四不摘”要求，保持人社扶貧政策措施連續性和穩定性，有效銜接鄉村振興戰略實施。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，促進農村勞動力多渠道轉移就業和就近就地就業。加強農民工服務保障工作，開展“為農民工辦實事”活動。推進職業技能提升行動向農村農業領域延伸，創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。落實好城鄉居民養老保險政策。推動職稱評定向鄉村教師、醫生傾斜，優化崗位結構比例。支持農村實用人才隊伍建設。

三、保障措施

（一）推進依法行政。全面推進法治人社建設，貫徹落實人力資源和社會保障法律法規，配套完善就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等領域地方性政策。深化行政審批制度改革，持續推進人社領域“放管服”改革，優化營商環境和政務服務環境。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，落實行政執法責任制。實施“八五”人社普法規劃。

（二）加強宣傳引導。將宣傳工作與推進人社事業創新發展緊密結合，同步策劃、同步安排、同步落實。抓好政策解讀，持續實施“人社惠民政策進萬家”活動。創新宣傳形式，積極適應媒體融合發展要求，做大做強人社宣傳陣地。加強輿論引導，及時回應社會關切，營造人社事業發展良好輿論氛圍。

（三）注重調查研究。建立人社領域核心指標目錄清單，完善統一管理、上下聯動、分工負責的統計管理機制，加強統計分析和數據應用能力。加強基層調研和政策研究，建立人社領域專家庫，完善決策咨詢和風險評估機制，提高重點改革、重大決策、重要工作科學性和實效性。

（四）夯實基礎建設。統籌抓好人社系統干部隊伍建設，加強干部教育培訓和窗口單位工作人員作風建設，打造一支與人社事業發展相適應的高素質專業化隊伍。完善人社領域經費保障預決算制度，加大爭取力度，提高財政投入，保障機構建設、正常運轉、重大項目實施。

（五）強化跟蹤問效。加強規劃實施的宏觀指導和綜合協調，科學制定年度事業發展計劃，推進規劃主要指標和目標任務的落實。加強規劃實施情況監測，適時開展規劃執行情況評估。

附件3：

“十四五”期間重點項目

1、產業園區建設計劃。鼓勵和支持建設符合市場需求的人力資源服務產業園，以產業集聚區域為依托，形成人力資源公共服務基地和產業創新發展平臺，發揮園區集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場的功能。

2、建設公共實訓基地。采取整合政府、院校、企業等社會資源，合作共建公共實訓基地的形式，從產業、區域、產業集群三個層次進行公共實訓基地建設。

3、基層就業和社會保障綜合服務平臺建設項目。依托省勞動就業和社會保障公共服務基礎設施建設項目，進一步推進鄉鎮就業和社會保障綜合服務平臺建設。

4、省集中配套系統建設。按照關于印發《湖北省企業職工社會保險信息系統建設方案》的通知鄂人社辦發〔2020〕25號文件要求，完成社會保險信息系統省級集中數據清理、電子業務檔案系統建設，社會保險綜合柜員制大廳改造、窗口外設配套升級工作。??5、城市大腦人社專區建設。建設人社數據資源中心，實現人社數據資源匯聚，共享交換，作為智慧城市大腦的人社專區，為城市大腦賦能。同時通過人社大數據資產管理平臺，及數字人社一體化管理平臺，全面提升人社數據資源的對外服務輸出能力和數據資產可視化展示。??6、智慧人社大廳建設。建設智慧人社大廳，在社保綜合柜員制大廳基礎上，通過大廳自助填單、自助／網上業務預約系統、大廳／網上排隊叫號系統、政務服務一體機系統等應用，全面提升大廳智能化水平。??7、社保卡市民一卡通平臺。以社保卡為依托，推廣電子社保卡應用，全面擴展社保卡政務服務功能，實現就醫出行、身份認證、政府各項補貼發放等一卡通應用。