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隨州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

隨州市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○二一年七月

目 錄

序 言

第一章 全面建成小康社會(huì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、發(fā)展環(huán)境

三、指導(dǎo)思想

四、基本原則

五、發(fā)展目標(biāo)

第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 建設(shè)創(chuàng)新型城市

一、提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

三、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

四、優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第三章 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造全省特色增長(zhǎng)極

一、突破發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

二、集聚發(fā)展高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)

三、壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

五、提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四章 積極融入新發(fā)展格局提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

一、促進(jìn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡

二、建設(shè)現(xiàn)代流通體系

三、全面提高開放水平

第五章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)字隨州

一、積極培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

二、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

三、提高數(shù)字政府建設(shè)水平

第六章 承接區(qū)域發(fā)展布局打造“漢襄肱骨”

一、建成“橋接漢襄”關(guān)鍵支撐

二、打造“融通鄂豫”重要樞紐

三、構(gòu)筑“眾星拱月”發(fā)展矩陣

第七章 提高新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)??建設(shè)“神韻隨州”

一、優(yōu)化中心城區(qū)功能

二、提升城市建設(shè)品質(zhì)

三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第八章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

三、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第九章 推動(dòng)更高質(zhì)量改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

一、激發(fā)市場(chǎng)主體活力

二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

三、深化要素市場(chǎng)改革

第十章 統(tǒng)籌新基建和傳統(tǒng)基建發(fā)展健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

一、建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐

二、提高能源安全保障

三、完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

四、加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

第十一章 踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)宜居美麗隨州

一、加快建設(shè)鄂北生態(tài)屏障

二、持續(xù)強(qiáng)化污染防治

三、推動(dòng)資源節(jié)約綠色發(fā)展

四、加快形成綠色生活方式

第十二章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)創(chuàng)建全國(guó)文明城市

一、全面提高公民文明素質(zhì)

二、豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

三、增強(qiáng)隨州文化影響力

第十三章 全面提高市民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展

一、大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

二、建設(shè)健康活力城市

三、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

第十四章 保障和改善社會(huì)民生促進(jìn)發(fā)展成果人民共享

一、保障居民充分就業(yè)

二、促進(jìn)居民持續(xù)增收

三、完善社會(huì)保障體系

第十五章 推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提高治理效能

一、深化民主法治建設(shè)

二、切實(shí)保障公共安全

三、構(gòu)建社會(huì)治理新格局

四、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

第十六章 強(qiáng)化保障措施推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施

一、堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

二、凝聚全社會(huì)力量共同奮斗

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理

序言

本綱要根據(jù)《中共隨州市委關(guān)于制定隨州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，主要闡明隨州到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，是今后五年隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章全面建成小康社會(huì)

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北系列重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)承接全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設(shè)，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，奮力打造全省特色增長(zhǎng)極，努力實(shí)現(xiàn)“漢襄肱骨、神韻隨州”目標(biāo)定位，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期我市發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。“十三五”時(shí)期，隨州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值跨過“千億元”關(guān)口，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值54900元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯降低，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重快速上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.9:47.9:35.2調(diào)整為2020年的15.8:43.5:40.7。城市地位和影響力顯著提高，被國(guó)家納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建專用汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地通過驗(yàn)收，在湖北省區(qū)域發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

特色產(chǎn)業(yè)體系加快形成。“十三五”時(shí)期，隨州堅(jiān)持特色領(lǐng)航，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端。創(chuàng)新發(fā)展能力提升，高新技術(shù)企業(yè)突破100家，34家企業(yè)躋身全省支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍，程力集團(tuán)入圍2019年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，泰晶科技、江南專汽、三峰透平成為全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)。工業(yè)支撐作用凸顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到704家，專汽及零部件、香菇、風(fēng)機(jī)、鑄造、電子信息五大省級(jí)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，專汽、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值均突破400億元，新能源發(fā)電量居全省第一位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游異軍突起，世界華人炎帝故里尋根節(jié)成為全省重要文化名片，隨州市博物館榮升國(guó)家一級(jí)博物館，田王寨景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，隨州榮膺央視魅力中國(guó)城競(jìng)演“十佳魅力城市”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，廣水市躋身全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣市，隨縣被評(píng)為全省“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)位顯著縣;“隨州香稻”“隨州油桃”“隨縣泡泡青”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“隨州香菇”“隨縣香菇”入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，香菇全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過300億元，年出口創(chuàng)匯6億美元以上。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性進(jìn)展。“十三五”時(shí)期，隨州集中力量堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得決定性成果。各類重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，非法集資等金融領(lǐng)域違法活動(dòng)得到進(jìn)一步遏制，政府債務(wù)規(guī)模控制在合理范圍。脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，126個(gè)貧困村出列、18.5萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，易地扶貧搬遷8755戶、17642人，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。污染防治取得明顯成效，主要污染物排放總量達(dá)到省考核要求，城區(qū)空氣PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省定目標(biāo)，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，污水處理廠提標(biāo)升級(jí)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，污水處理率達(dá)到95%以上，14條城市黑臭水體治理完成，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部投入運(yùn)營(yíng)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升。“十三五”時(shí)期，隨州穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，試點(diǎn)工作通過國(guó)家驗(yàn)收，典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。城市功能不斷完善，“雙百”中心城市建設(shè)取得階段性成果，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到80.28平方公里，中心城區(qū)供水普及率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和98%;海綿城市建設(shè)有序推進(jìn)，完成繞城南路、文帝大道、廣水永陽大道等城市道路地下綜合管廊工程。區(qū)域性交通樞紐能級(jí)提升，漢十高鐵全線通車，完成武漢城市圈環(huán)線高速大隨至漢十段、316國(guó)道十崗至厲山段和107國(guó)道廣水段改造等交通項(xiàng)目，以鐵路為骨架，以公路為主干的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，融入武漢“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。城市管理不斷優(yōu)化，數(shù)字城管系統(tǒng)建立運(yùn)行，“市區(qū)一體、以區(qū)為主”的城管體制改革取得重要成效，城管執(zhí)法邁向規(guī)范化、法治化、智慧化。“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得重大成果，鎮(zhèn)、村綜合實(shí)力顯著提升，淅河鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)連續(xù)四年躋身全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，隨縣洪山鎮(zhèn)、廣水市楊寨鎮(zhèn)列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，廣水市郝店鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)”，大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)創(chuàng)建中國(guó)特色小城鎮(zhèn)，3個(gè)鎮(zhèn)入選全省首批“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，廣水市觀音村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，14個(gè)村入選省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

改革開放創(chuàng)新不斷深化。“十三五”時(shí)期，隨州積極推動(dòng)新一輪改革開放，努力踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，醫(yī)養(yǎng)融合、混合所有制、紀(jì)檢監(jiān)察體制等改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省推廣。加快行政管理體制改革，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，建設(shè)服務(wù)型政府取得重大進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，曾都區(qū)被確定為全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“清產(chǎn)核資、清人分類”和農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革全面推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革走在全省前列，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)通，不動(dòng)產(chǎn)登記改革“一窗聯(lián)辦、集中服務(wù)”受到省政府表彰。國(guó)資國(guó)企改革取得突破，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)外開放水平日漸提升，成立隨州海關(guān)，獲批國(guó)家級(jí)出口專用車質(zhì)量安全示范區(qū)，“引進(jìn)來”與“走出去”成績(jī)突出，五年間實(shí)際利用外資達(dá)到19.83億美元，與“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來，14家企業(yè)在境外投資。

生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。“十三五”時(shí)期，隨州切實(shí)落實(shí)“兩山”理論和綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施“四個(gè)三重大生態(tài)工程”“綠滿隨州行動(dòng)”等系列工程，生態(tài)綠化建設(shè)取得顯著進(jìn)步。“廁所革命”任務(wù)順利完成，建成農(nóng)戶無害化廁所13.27萬個(gè)、農(nóng)村公廁906個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁179個(gè)、城市公廁177個(gè)、交通廁所11個(gè)、旅游廁所108個(gè);國(guó)家森林城市通過復(fù)檢，完成造林面積65萬畝，森林覆蓋率達(dá)到52.9%;推行生活垃圾分類，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率大幅提高。城市園林綠化空間不斷拓展，城市綠道建設(shè)不斷推進(jìn)，城市公園綠地面積達(dá)551萬平方米。綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，建成隨南“百里畫廊”、隨北“百里生態(tài)風(fēng)光走廊”、廣水市北三鎮(zhèn)“40里生態(tài)畫廊”、曾都區(qū)何店鎮(zhèn)—洛陽鎮(zhèn)—府河鎮(zhèn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)景觀走廊”、隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村示范片”，成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、19個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、8個(gè)省級(jí)“森林城鎮(zhèn)”、324個(gè)省市級(jí)綠色示范村。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)取得重大進(jìn)展。

社會(huì)保障水平不斷提高。“十三五”時(shí)期，隨州堅(jiān)持人民至上理念，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。居民就業(yè)和收入水平穩(wěn)步提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)民工工資支付保障工作考核居全省前列。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷提高，企業(yè)離退休人員月均基本養(yǎng)老金提高到2100元，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇提高到103元。醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，大病保障水平顯著提高，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到204.8萬人。養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸完善，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張。保障性安居工程惠及城鄉(xiāng)居民，建設(shè)各類保障性住房38692套，122個(gè)老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)。各級(jí)各類教育長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，2所學(xué)校入選省中小學(xué)數(shù)字校園試點(diǎn)，建成省市級(jí)名師工作室13個(gè)。建設(shè)“健康隨州”深入推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效顯著，新建隨州市中心醫(yī)院新院等15個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，加快推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)到93.1%。

市域治理工作取得扎實(shí)成效。“十三五”時(shí)期，隨州不斷健全市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，全市人民獲得感、幸福感、安全感大幅提高。建設(shè)“平安隨州”全面深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成效，綜治信訪維穩(wěn)工作有序開展，安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作成效明顯，社會(huì)安全穩(wěn)定。社會(huì)治理能力逐步提高，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)信息化“1234”工程建設(shè)，發(fā)揮“黨建+”力量，推廣“網(wǎng)格+”管理模式，社會(huì)治理工作邁向精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化。基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層民主參選率達(dá)到95.15%。

疫情防控取得決定性成果。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨州嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要求，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫后重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)，新冠肺炎疫情防控取得決定性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面加快恢復(fù)，為全國(guó)和全省抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果作出了隨州貢獻(xiàn)。

同時(shí)，也必須清醒地看到，我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。主要是，經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)弱;縣域經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然繁重;推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn);重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新活力不足，人才短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約亟待破解;社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化;生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”還需付出更大努力;民生領(lǐng)域短板和欠賬依然較多，與人民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。

二、發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，雖然國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展的不確定性增多、挑戰(zhàn)性增強(qiáng)，但總體上看，“十四五”時(shí)期，我市進(jìn)入新發(fā)展階段，處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、積勢(shì)蓄能迸發(fā)期、市域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。

從發(fā)展大勢(shì)看。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件，有利于我市形成創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。從發(fā)展支撐看。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略在隨州疊加，湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局賦予隨州新使命，均為隨州發(fā)展帶來寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐。從發(fā)展基礎(chǔ)看。經(jīng)過“十三五”時(shí)期發(fā)展，我市區(qū)位、資源、文化、生態(tài)等多方面優(yōu)勢(shì)正在擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)特質(zhì)鮮明，成長(zhǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。從發(fā)展氣場(chǎng)看。黨中央一攬子支持政策提供強(qiáng)力支撐，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，隨州完全有信心、有底氣、有能力在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。

“十四五”時(shí)期，全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，以全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的眼光看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，開好頂風(fēng)船、打好主動(dòng)仗，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

三、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”“四個(gè)著力”殷殷囑托，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)承接全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設(shè)，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，建設(shè)成為全國(guó)具有引領(lǐng)力的專汽之都、具有影響力的現(xiàn)代農(nóng)港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)機(jī)名城，奮力打造全省特色增長(zhǎng)極，努力實(shí)現(xiàn)“漢襄肱骨、神韻隨州”目標(biāo)定位，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻(xiàn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

四、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加自覺地把新發(fā)展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持以特制勝。順應(yīng)大勢(shì)、保持定力，立足自身優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握好隨州發(fā)展的階段性特征，更好地放大區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，不比塊頭比特色、不比規(guī)模比質(zhì)量，努力以差異化領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

五、發(fā)展目標(biāo)

展望二〇三五年，隨州將與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，形成與“漢襄肱骨、神韻隨州”相適應(yīng)的綜合實(shí)力。成為全省重要的創(chuàng)新型城市，科技逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，數(shù)字隨州建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市運(yùn)行更加安全高效，城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，鄂北生態(tài)屏障基本建成。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安隨州和法治隨州建設(shè)達(dá)到更高水平。中等收入群體比例明顯提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好滿足全市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

——高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1800億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，初步建成全國(guó)重要的專用汽車生產(chǎn)基地、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、航空物流裝備制造基地、地鐵裝備產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地和優(yōu)秀旅游目的地，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和各級(jí)政府財(cái)力顯著提高。

——改革開放水平明顯提升。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。融入新發(fā)展格局取得重要成效，外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大;跨區(qū)域合作深度拓展，湖北對(duì)外開放“北大門”城市地位進(jìn)一步彰顯。

——城市功能品質(zhì)提檔升級(jí)。城市空間和功能格局進(jìn)一步優(yōu)化，新老城區(qū)緊密融合、共同發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，功能服務(wù)不斷完善，環(huán)境秩序持續(xù)優(yōu)化，精細(xì)化管理水平明顯提升，歷史文脈得到有效延續(xù)，特色風(fēng)貌更好展示，城市神韻不斷彰顯，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，人民群眾享有更加安全、更加健康、更高品質(zhì)的城市生活。

——社會(huì)文明程度顯著提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，文明城市創(chuàng)建取得新突破，城市軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

——生態(tài)安全屏障更加牢固。國(guó)土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，水、大氣、土壤治理和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，鄂北生態(tài)屏障建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。

——人民生活更加幸福美好。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，譜寫疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”的“隨州篇”，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

——市域治理效能達(dá)到更高水平。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，市域治理體制機(jī)制更加完善。

“十四五”時(shí)期隨州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注:1、GDP增長(zhǎng)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長(zhǎng)率按2020年可比價(jià)計(jì)算。

2、【】?jī)?nèi)為累計(jì)數(shù)。

第二章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)壯大實(shí)力、提升特色，形成推動(dòng)隨州跨越發(fā)展的特色競(jìng)爭(zhēng)力和特色新動(dòng)力，加快建設(shè)全省重要的創(chuàng)新型城市。

一、提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力

加大科技企業(yè)培育力度。深入實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)工程”，在全市選擇一批科技型企業(yè)，對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取“一企一策”精準(zhǔn)扶持，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”期間每年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家以上。大力扶持科技型中小微企業(yè)健康快速發(fā)展，有效提升科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化服務(wù)功能。積極落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批科技型企業(yè)。

推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、風(fēng)機(jī)制造、能源化工、特種裝備、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，找準(zhǔn)技術(shù)瓶頸，開展重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造、綠色制造技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)與外部科研院所開展技術(shù)交流合作，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)合作交流中心。加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取更多企業(yè)產(chǎn)品納入《湖北省首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。提高“錢變紙”“紙變錢”能力。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，圍繞我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技要素市場(chǎng)化配置。加快培育科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。支持有條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，承擔(dān)科技成果中間試驗(yàn)和系統(tǒng)化、配套化、工程化、產(chǎn)品化研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。加強(qiáng)與湖北省“科惠網(wǎng)”等平臺(tái)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，積極參與構(gòu)建集展示、交易、共享、服務(wù)、交流“五位一體”的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”期間轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)培育認(rèn)定。圍繞專汽、香菇、風(fēng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行梯次培育，引導(dǎo)縣市區(qū)和隨州高新區(qū)開展縣(市、區(qū))級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)備案。積極組織開展傳統(tǒng)型研發(fā)機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，全市創(chuàng)建市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量突破230家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到40%以上。

推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮隨州高新區(qū)作為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高能級(jí)科技資源載體作用，大力集聚高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。加快產(chǎn)學(xué)研深度合作，推進(jìn)省內(nèi)外高校院所與我市開展校地、校企合作，共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。以現(xiàn)有創(chuàng)新能力較強(qiáng)的泰晶科技、齊星集團(tuán)、程力集團(tuán)、毅興智能、三峰透平、犇星新材料、金龍新材料等創(chuàng)新平臺(tái)為重點(diǎn)，抓好定向培育工作，積極培育各類創(chuàng)新平臺(tái)。支持引導(dǎo)科技型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高等院校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立各類創(chuàng)新平臺(tái)，有效解決企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)的人才、技術(shù)瓶頸問題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

提升創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和差異化、精細(xì)化管理，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期開展創(chuàng)新平臺(tái)績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)管理，不斷提升創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。激勵(lì)孵化器和眾創(chuàng)空間提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理能力，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺(tái)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

靈活引聚急需緊缺人才。優(yōu)化炎帝人才支持計(jì)劃，完善有利于柔性引才和智力成果轉(zhuǎn)化政策、措施。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)，持續(xù)深化市校合作，圍繞專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、風(fēng)機(jī)制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)科技副總、博士服務(wù)團(tuán)等柔性引才項(xiàng)目，推動(dòng)更多用人單位設(shè)立院士專家工作站、博士后科研工作站等聚才平臺(tái)，大力吸引高校專家常態(tài)化來隨對(duì)接合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)高校人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素向隨州集聚。充分利用我省國(guó)際科技合作資源平臺(tái)，瞄準(zhǔn)國(guó)際人才市場(chǎng)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，結(jié)合湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)和引進(jìn)急需的海外人才、智力牽線搭橋。

深化人才管理制度改革。著力破除制約人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)的思想束縛和制度藩籬，加快構(gòu)建開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人才制度優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)、為人才松綁，研究破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的工作舉措，完善以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配的新機(jī)制，支持人才合理分享創(chuàng)新收益。創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)家培育、名師名醫(yī)名家計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才“雙創(chuàng)雙帶”示范基地建設(shè)等特色育才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)本地重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系。進(jìn)一步加大人才工作投入，更大力度支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)。促進(jìn)人才服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，積極推動(dòng)人力資源、科技金融、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易等人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大政府購買人才公共服務(wù)力度，推動(dòng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型國(guó)企、行業(yè)名企、外企集團(tuán)對(duì)接新技術(shù)新服務(wù)。健全人才服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容和辦理程序，為人才提供職稱申報(bào)、醫(yī)療、落戶、社會(huì)保險(xiǎn)、居留和出入境、住房、子女就讀、配偶就業(yè)等配套服務(wù)。

四、優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”格局，建立完善企業(yè)、高等院校、科研院所等共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮研究平臺(tái)在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用，重點(diǎn)支持湖北省專汽研究院、湖北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省香菇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研究平臺(tái)利用自身優(yōu)勢(shì)開展技術(shù)攻關(guān)。加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，通過專家技術(shù)、資金入股等形式，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)專家人才服務(wù)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)與科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的科技、人才、財(cái)稅等體制改革，重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變、科技成果轉(zhuǎn)化、收益分配激勵(lì)、科研項(xiàng)目管理、人才培育集聚、科技開放合作等方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

積極發(fā)展科技金融。促進(jìn)金融資源與科技資源有機(jī)結(jié)合，開展科技金融產(chǎn)品研發(fā)，提升金融領(lǐng)域科技服務(wù)水平。加強(qiáng)與省創(chuàng)業(yè)投資基金銜接，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。引導(dǎo)銀行和風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展股權(quán)投資，對(duì)企業(yè)發(fā)展所需核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重大科技成果轉(zhuǎn)化提供融資支持。

第三章完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造全省特色增長(zhǎng)極

堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、軍民融合產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。到2025年，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1000家，成為湖北省特色增長(zhǎng)極。

一、突破發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以專汽之都、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、炎帝文化、風(fēng)機(jī)名城為基礎(chǔ)，深化、細(xì)化、實(shí)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)美譽(yù)度，形成有實(shí)力的大產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、風(fēng)機(jī)制造實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，專用汽車產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

專用汽車。擦亮“中國(guó)專用汽車之都”金字招牌，把專汽產(chǎn)業(yè)作為隨州產(chǎn)業(yè)體系的根基、城市發(fā)展的命脈做大做強(qiáng)，以專用汽車輕量化、安全化、綠色化和集群化為方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，到2025年規(guī)模企業(yè)達(dá)到200家，專用汽車及零部件實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，專用車年產(chǎn)量超過25萬輛，新能源汽車年產(chǎn)量超過6萬輛，建設(shè)全國(guó)最大的專用汽車生產(chǎn)基地，確立在全國(guó)專汽行業(yè)的“盟主”地位，打造在全國(guó)具有引領(lǐng)力的專汽之都，挺起“漢十汽車走廊”脊梁。搶抓國(guó)企混改機(jī)遇，推動(dòng)央企、上市公司與本土專用汽車生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，引進(jìn)集聚一批優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合兼并、擴(kuò)大產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)整合供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、集約化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育一批專用汽車制造領(lǐng)域的“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加快發(fā)展專用汽車配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批汽車整車及核心零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)專汽零部件產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)專汽關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提高本地配套率。加快培育專用汽車技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、人力資源、融資租賃、售后服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，推進(jìn)隨州專用汽車和零部件產(chǎn)業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，建設(shè)專用車會(huì)展中心、汽車檢驗(yàn)檢測(cè)中心、公共智能涂裝中心、專用汽車技術(shù)研發(fā)中心、汽車試驗(yàn)場(chǎng)，促進(jìn)專汽產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。充分利用專用汽車產(chǎn)業(yè)開放平臺(tái)耦合更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“湖北省特種車輛應(yīng)急動(dòng)員保障中心”資源優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展應(yīng)急救援專用汽車，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，打造具有隨州地方標(biāo)志性、領(lǐng)跑全國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

——專用車整車。鞏固傳統(tǒng)專用車特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展危化品罐式車、消防車、搶險(xiǎn)救援車、軍品車、環(huán)衛(wèi)車、房車、純電動(dòng)物流車等產(chǎn)品，將危化品罐式車打造成享譽(yù)全國(guó)的知名品牌。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)專用汽車，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)示范應(yīng)用，重點(diǎn)在城市環(huán)衛(wèi)、危化品、應(yīng)急救援等專用車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化、網(wǎng)聯(lián)化。

——新能源汽車。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車，加快開發(fā)動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，加大對(duì)新能源專用車及零部件企業(yè)的引進(jìn)力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及電機(jī)、電控、動(dòng)力電池、電池回收等企業(yè)落戶隨州。進(jìn)一步深化與恒天集團(tuán)、東風(fēng)公司、比亞迪戰(zhàn)略合作，支持恒天新楚風(fēng)、程力集團(tuán)、東風(fēng)隨專通過重組、合作等方式發(fā)展新能源整車，提升研發(fā)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造以新能源整車為核心的整車龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)類新能源專用車，爭(zhēng)取到2025年，城市環(huán)衛(wèi)類新能源專用車產(chǎn)量占環(huán)衛(wèi)車總產(chǎn)量比例達(dá)到25%以上。

——專用車底盤。壯大底盤生產(chǎn)規(guī)模，依托東風(fēng)隨專、恒天新楚風(fēng)、程力集團(tuán)底盤生產(chǎn)線，加大技改和擴(kuò)能力度，重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)隨州本地專用車需求的個(gè)性化底盤。推動(dòng)底盤配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)底盤企業(yè)與專用車和零部件企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品公告、定制化生產(chǎn)等深度合作，力爭(zhēng)到2025年，隨州市專用汽車底盤本地配套率達(dá)到40%。

——汽車零部件。發(fā)展通用關(guān)鍵零部件，重點(diǎn)支持齊星車身、東風(fēng)車輪、華龍車燈、新興全力、億豐泵業(yè)等汽車零部件企業(yè)，拓展研發(fā)燃油供給系統(tǒng)、車身內(nèi)飾系統(tǒng)、電器照明系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)等汽車零部件技術(shù)，提高車橋、汽車鑄件、變速箱殼體、液壓件、油箱、油泵、汽車覆蓋件等通用汽車零部件的市場(chǎng)占有率。發(fā)展上裝零部件，開展光機(jī)電一體化技術(shù)、傳感技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)和智能化技術(shù)等高新技術(shù)的研究，重點(diǎn)引進(jìn)和研發(fā)光電類傳感器、電控系統(tǒng)、電液系統(tǒng)、變量液壓泵、電磁控制閥、液壓控制閥、各類液壓元件、靜液傳動(dòng)系統(tǒng)等專用汽車上裝關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。到2025年，隨州市汽車零部件批量進(jìn)入國(guó)內(nèi)知名大型商用車的配套體系，力爭(zhēng)融入跨國(guó)公司全球采購體系，實(shí)現(xiàn)專用汽車整車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實(shí)施主體培育和農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小進(jìn)規(guī)、規(guī)壯大、大變強(qiáng)”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)集團(tuán)，將隨州建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地”，打造在全國(guó)具有影響力的現(xiàn)代農(nóng)港，到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)250家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工值達(dá)到1000億元以上;培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)60家以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到10億美元。實(shí)施“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)培育工程，圍繞隨州“兩香一油”(香菇、香稻、油茶)、生豬、肉雞、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“一朵菇”“一袋糧”“一壺油”“一頭豬”“一只雞”“一杯茶”等“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走以外循環(huán)為主體、品牌化推進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展之路。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺(tái)作用，培育產(chǎn)值超100億元的“六個(gè)一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新發(fā)地隨州食品創(chuàng)新示范園區(qū)。

——“一朵菇”。依托香菇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加大研發(fā)力度，圍繞前端香菇棒集中制作、中端規(guī)模化種植、后端產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)培育一批香菇加工企業(yè)，支持聯(lián)豐、裕國(guó)等骨干香菇企業(yè)做大做強(qiáng)，品源現(xiàn)代建成全國(guó)同行業(yè)最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的香菇深加工與出口企業(yè)。加快隨州香菇博覽園、湖北香菇研究院、全省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和線上“隨州香菇館”、隨州香菇交易所建設(shè)，打造功能完備的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。抓好國(guó)家級(jí)香菇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和香菇產(chǎn)業(yè)一二三融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，高質(zhì)量建設(shè)香菇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。支持香菇出口企業(yè)線上線下開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)全市香菇企業(yè)在境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)(子公司、分公司、辦事處)和展示、批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售等營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

——“一袋糧”。積極引導(dǎo)湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大自然米業(yè)、殷店米業(yè)、鄂北米業(yè)、金禾米業(yè)等一批糧食加工龍頭企業(yè)大力提高產(chǎn)品精深加工能力，加快實(shí)現(xiàn)品種、品質(zhì)、品牌升級(jí)發(fā)展，支持金銀豐集團(tuán)打造全省最大的面粉加工企業(yè)。引導(dǎo)糧食加工向釀造等領(lǐng)域延伸，培育發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，支持青啤隨州公司、隨州黃鶴樓酒業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模，萬福酒業(yè)加快招商重組步伐。

——“一壺油”。推廣油料低溫冷榨、油料擠壓膨化、逆流冷卻干燥等新技術(shù)新設(shè)備，推動(dòng)油料生產(chǎn)向現(xiàn)代規(guī)模精深加工轉(zhuǎn)變。支持湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、舜天糧油、田豐農(nóng)業(yè)打造成全國(guó)稻米油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和全國(guó)重要的油茶精深加工企業(yè)，將隨州打造成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)食用油產(chǎn)業(yè)基地。

——“一頭豬”。支持共富牧業(yè)、廣水中糧發(fā)展壯大，建成百萬頭生豬屠宰、加工、冷藏車間，大幅提升我市肉制品加工儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)能，將隨州打造成全省領(lǐng)先的生豬產(chǎn)業(yè)基地。

——“一只雞”。支持湖北正大擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)“億只雞”工程，實(shí)施副產(chǎn)物綜合利用項(xiàng)目，開發(fā)有機(jī)肥加工，將隨州打造成中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最完善的肉雞產(chǎn)業(yè)基地。

——“一杯茶”。依托中興食品、神農(nóng)茶業(yè)、楊林溝茶場(chǎng)等茶葉企業(yè)，大力發(fā)展茶葉提取物技術(shù)，開發(fā)茶多酚、茶皂素、茶氨酸等制劑原料，加快拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，將隨州打造成全省茶葉深加工出口基地，到2025年茶葉出口達(dá)到1.5億美元。

文化旅游業(yè)。推動(dòng)炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化等隨州地方特色文化與旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等行業(yè)的深度融合發(fā)展，策劃、儲(chǔ)備、招商、建設(shè)一批“文化+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，打造具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)文化氛圍濃厚、文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁和服務(wù)配套設(shè)施完善的全國(guó)重要優(yōu)秀旅游目的地，年接待游客達(dá)到5000萬人次，旅游總收入達(dá)到380億元。

——“旅游+”融合工程。推動(dòng)文旅融合、農(nóng)旅融合、康旅融合、商旅融合、工旅融合、體旅融合，培育高端旅游業(yè)態(tài)，形成以旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。加快旅游與文化深度融合，強(qiáng)化文物保護(hù)利用與旅游融合力度，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名文旅企業(yè)深度合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)炎帝故里文化旅游區(qū)、擂鼓墩考古遺址公園，支持大洪山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加快推進(jìn)市博物館功能綜合提升，打造成為集展覽、科研、教育、休閑、游憩功能于一體的文旅示范項(xiàng)目。推進(jìn)中國(guó)國(guó)際樂器交易城、編鐘大劇院、國(guó)家青銅文化展示中心、奧林匹克中心等文旅融合項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成為文化旅游“打卡地”。加快旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、商貿(mào)業(yè)融合，推動(dòng)建設(shè)編鐘音樂小鎮(zhèn)、青銅古鎮(zhèn)、大洪山自在小鎮(zhèn)等一批旅游綜合體，積極利用裕國(guó)菇業(yè)神農(nóng)藥菌園、黃鶴樓酒業(yè)、青啤公司、神農(nóng)酒業(yè)等開展工業(yè)旅游，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游、美食購物旅游等旅游新業(yè)態(tài)。加快旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村休閑度假等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。加快旅游與教育、衛(wèi)生、體育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，大力開展紅色旅游、康養(yǎng)旅游、體驗(yàn)式旅游和研學(xué)旅游。

——全域旅游創(chuàng)建工程。擴(kuò)大世界華人炎帝故里尋根節(jié)影響力，舉辦曾侯乙編鐘文化節(jié)、曾都區(qū)銀杏節(jié)、隨縣香菇節(jié)、隨縣桃花節(jié)、隨縣牡丹節(jié)、廣水馬坪詹王美食節(jié)、廣水桃源柿子節(jié)、大洪山山貨節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，探索建立“天天祭祀、月月有節(jié)、季季紅火”的活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。推行全天候旅游標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展文化游、生態(tài)游、山水游和鄉(xiāng)村旅游，策劃包裝炎帝神農(nóng)文化之旅、中醫(yī)藥文化之旅、茶文化之旅、編鐘音樂文化之旅、青銅文化之旅，打造全時(shí)四季旅游勝地。開展全域旅游創(chuàng)建，積極創(chuàng)建全域旅游示范市，推進(jìn)隨縣、大洪山創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，洪山鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)等創(chuàng)建湖北省荊楚文旅名鎮(zhèn)。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)展以“炎帝故里”為核心，以“編鐘禮樂”“千年銀杏谷”“西游神話”“中國(guó)車都”“山地康養(yǎng)”為支撐的六大旅游品牌，打造全要素精品線路。

——旅游品牌塑造工程。加快塑造以炎帝文化為核心的旅游品牌，打造多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游品牌體系。構(gòu)建以裕國(guó)菇業(yè)為代表的工業(yè)旅游品牌，以尚市桃花、牡丹及大洪山野櫻花、隨州蕙蘭為代表的賞花游品牌，以炎帝故里、市博物館、西游記公園、云峰山茶場(chǎng)為主的研學(xué)游品牌，以洛陽千年銀杏谷、廣水桃源、萬福店鳳凰山為代表的鄉(xiāng)村游品牌，以大洪山琵琶湖、徐家河旅游度假區(qū)為代表的水旅游品牌，以九口堰紀(jì)念館、張?bào)w學(xué)隨縣紀(jì)念館、太白會(huì)議舊址、田王寨長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、廣水市吳店鎮(zhèn)尹家灣中共中央中原局舊址群為代表的紅色游品牌。

——旅游形象提升工程。推進(jìn)隨州文旅整體形象構(gòu)建“五個(gè)一”行動(dòng)，將“炎帝故里、編鐘之鄉(xiāng)”打造成湖北省重要的文化旅游符號(hào)。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)功能拓展，把炎帝故里文化旅游區(qū)打造成5A級(jí)景區(qū)，神農(nóng)部落、神農(nóng)鄉(xiāng)韻(神農(nóng)寨)等特色文化景區(qū)打造成4A級(jí)景區(qū)。完善文化旅游公共交通體系、公共服務(wù)體系，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，不斷完善要素配套，提升文化旅游整體品質(zhì)。持續(xù)開展旅游市場(chǎng)綜合整治，在重點(diǎn)景區(qū)組建旅游巡回法庭、市場(chǎng)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

——區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。加大與武漢、孝感、襄陽、十堰等省內(nèi)城市及河南南陽、信陽等省外城市在文化旅游領(lǐng)域的合作交流，積極拓展旅游發(fā)展空間。加強(qiáng)隨縣北部的桐柏山旅游區(qū)、西游記漂流及抱樸谷與河南桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)，廣水市北部黑龍?zhí)丁⒏哔F三潭及中華山森林公園與信陽雞公山風(fēng)景區(qū)的跨省域整合聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)洪山鎮(zhèn)、長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)，鐘祥市張集鎮(zhèn)、客店鎮(zhèn)與京山縣綠林鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)的旅游資源整合，實(shí)現(xiàn)大洪山區(qū)域一體化開發(fā)。加強(qiáng)洛陽鎮(zhèn)千年銀杏谷景區(qū)、九口堰新四軍五師舊址、乾元山、柳林鎮(zhèn)明玉珍故里與安陸市的錢沖古銀杏國(guó)家森林公園、白兆山旅游風(fēng)景區(qū)的整合聯(lián)動(dòng)。

風(fēng)機(jī)制造。高標(biāo)準(zhǔn)編制風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)風(fēng)機(jī)企業(yè)向園區(qū)集聚、抱團(tuán)發(fā)展，壯大風(fēng)機(jī)企業(yè)旗艦、形成風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)航母，打造全國(guó)重要的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)基地。

——推動(dòng)強(qiáng)鏈延鏈。引導(dǎo)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在廣水市集聚發(fā)展，依托三峰透平、湖北雙劍等龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)培育風(fēng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和電機(jī)、風(fēng)閥等上下游企業(yè)，完善研發(fā)、檢測(cè)、信息三大平臺(tái)，打造從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、系統(tǒng)集成到檢測(cè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，籌建中南地區(qū)風(fēng)機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

——推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)大力推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)三峰透平、湖北雙劍、湖北微特風(fēng)機(jī)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展新型風(fēng)機(jī)，推進(jìn)造氣風(fēng)機(jī)、化鐵爐風(fēng)機(jī)、二氧化硫風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)環(huán)保節(jié)能型風(fēng)機(jī)、耐高溫材料風(fēng)機(jī)、兩級(jí)二氧化硫低速高壓風(fēng)機(jī)、地鐵風(fēng)機(jī)等高附加值和高科技節(jié)能型風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，推動(dòng)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品由“跟跑型”向“領(lǐng)跑型”轉(zhuǎn)變，打造一批高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”。

——推動(dòng)耦合聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與智能制造、鋼鐵冶金、新型能源、地鐵裝備等產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，拓寬風(fēng)機(jī)在軌道交通領(lǐng)域和發(fā)電、冶金、礦山、商業(yè)等工業(yè)民用領(lǐng)域，以及核電工程領(lǐng)域、艦艇船舶領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)鏈下游領(lǐng)域應(yīng)用。

——推動(dòng)品牌創(chuàng)建。放大中國(guó)風(fēng)機(jī)名城品牌效應(yīng)，以風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、科技化發(fā)展為方向，鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)企業(yè)攀大靠強(qiáng)、嫁接重組，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高M(jìn)VR蒸汽壓縮機(jī)、地鐵風(fēng)機(jī)、動(dòng)葉可調(diào)軸流風(fēng)機(jī)、大型硫酸風(fēng)機(jī)等高端風(fēng)機(jī)市場(chǎng)占有率。

二、集聚發(fā)展高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)

集中力量，集聚資源，培育一批高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，打造特種裝備、能源化工、文化印刷出版發(fā)行三個(gè)兩百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

特種裝備。加快推進(jìn)中航油集團(tuán)與東風(fēng)商用車、湖北圓通集團(tuán)合作，大力發(fā)展機(jī)場(chǎng)客梯車、無障礙升降車、貨物牽引車、貨物傳送車、升降車、飛機(jī)電源車等特種車輛，建設(shè)民航特種裝備生產(chǎn)基地，打造全國(guó)重要的航空物流裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托齊星集團(tuán)、毅興智能裝備、恒天新楚風(fēng)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、智能輸送設(shè)備、智能化儀器儀表與關(guān)鍵零部件為主的智能裝備。以地鐵風(fēng)機(jī)制造為核心，大力引進(jìn)一批地鐵裝備制造企業(yè)，發(fā)展機(jī)車零配件、車站設(shè)備、牽引供電、通信信號(hào)系統(tǒng)等產(chǎn)品，支持廣水瞄準(zhǔn)武漢、鄭州等城市地鐵市場(chǎng)，謀劃一批與地鐵裝備、地鐵工程對(duì)接的項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)重要的地鐵裝備生產(chǎn)基地。

能源化工。依托國(guó)家能源集團(tuán)隨州電廠建設(shè)，加強(qiáng)與東方電機(jī)有限公司、東方鍋爐股份有限公司、風(fēng)電有限公司等裝備制造企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)圍繞電廠主機(jī)、鍋爐、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其配套葉片、電控系統(tǒng)等核心部件研發(fā)制造，發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)能源物流產(chǎn)業(yè)園，打造能源強(qiáng)市。加強(qiáng)同國(guó)家能源集團(tuán)旗下國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院有限公司、北京低碳清潔能源研究院、國(guó)電新能源技術(shù)研究院有限公司等科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，引進(jìn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力促部分科研成果在隨州轉(zhuǎn)化，科研項(xiàng)目在隨州落地。加強(qiáng)同國(guó)家能源集團(tuán)旗下氫能產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接，在隨州開展氫能開發(fā)示范推廣利用工程，開展氫能及燃料電池等研究和生產(chǎn)。積極招引煙氣脫硝、燃煤細(xì)顆粒物及前體物治理、煤制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)清潔高效利用等重大項(xiàng)目，謀劃建設(shè)一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，開發(fā)下游高附加值產(chǎn)品。全力推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)，支持隨州高新區(qū)青春化工園區(qū)、廣水化工產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)精細(xì)化工，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，建成技術(shù)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益突出的精細(xì)化工園區(qū)。

文化印刷出版發(fā)行。發(fā)揮隨州文化印刷出版發(fā)行領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等省內(nèi)外大型文化出版企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)發(fā)展文化印刷出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大圖書出版業(yè)，鼓勵(lì)大同文化、獵豹圖書文化、報(bào)業(yè)印務(wù)、廣彩印刷、昌泰紙業(yè)、廣澤印務(wù)等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，建設(shè)華中國(guó)家綠色印刷包裝物流產(chǎn)業(yè)園，打造成現(xiàn)代化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全國(guó)重要的教輔教材出版基地。積極承接?xùn)|部?jī)?yōu)勢(shì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，加快布局包裝物流、文旅文創(chuàng)、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華中綠色印刷檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與工藝，延長(zhǎng)印刷出版產(chǎn)業(yè)鏈條，以造紙、金屬制品制造產(chǎn)業(yè)為依托，提升包裝產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開發(fā)可循環(huán)、可再生資源包裝，打造印刷包裝全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)基地。

三、壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

優(yōu)先選擇一批擁有自主核心技術(shù)、代表未來方向的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等三個(gè)百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。

生物醫(yī)藥。搶抓長(zhǎng)三角、珠三角城市群醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以隨州現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)為基礎(chǔ)，加快引進(jìn)一批生物醫(yī)藥企業(yè)和項(xiàng)目，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持隨縣同創(chuàng)農(nóng)業(yè)、高城鴻發(fā)、三元特產(chǎn)、大洪山園泰等企業(yè)實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，在尚市、淮河、草店、均川、洛陽、蔡河等鎮(zhèn)建設(shè)一批中醫(yī)藥種植和加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)質(zhì)中藥材種養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)健民葉開泰、廣仁藥業(yè)、神農(nóng)百草藥業(yè)做大做強(qiáng)，支持尚市牡丹產(chǎn)業(yè)園、二月風(fēng)食品、小森林蜂膠等企業(yè)加強(qiáng)中藥保健品、功能食品飲料等中醫(yī)藥系列產(chǎn)品的研發(fā)。促進(jìn)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)雙星生物、利康藥業(yè)、鄂北制藥等企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)新型生物藥品、生物保健品和高科技生物醫(yī)療器械。加快建設(shè)智能制藥、醫(yī)藥綜合體、可注射人工骨等重大項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)物流體系，打造中部地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

電子信息。建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展通訊設(shè)備制造、電子元器件制造、鋰電池等電子設(shè)備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和5G科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持電子信息龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，依托泰晶科技、允升科技、廣益通訊設(shè)備等電子信息龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)新技術(shù)的創(chuàng)新和引進(jìn)，提高音叉晶體諧振器、新型電力電子器件、新型顯示器件、高頻率器件及其鋰離子電芯、光纖電流傳感器等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力。

新能源。大力發(fā)展清潔能源，有序建設(shè)風(fēng)力發(fā)電，探索發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、茶光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等新型光伏發(fā)電項(xiàng)目，合理利用生物質(zhì)資源布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)曾都萬店鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)、萬店風(fēng)電、隨縣尚市鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)、洪山鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)、中廣核余店風(fēng)電、京能馬坪鎮(zhèn)集中式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，鞏固隨州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省的領(lǐng)先地位。

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為，按照“進(jìn)退并轉(zhuǎn)、分類指導(dǎo)”的路子，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造紡織服裝、新型建材、冶金鑄造三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

紡織服裝。立足隨州在紡紗、織布等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打破產(chǎn)業(yè)兩頭在外的困局，提升紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)向深加工和中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)采用智能化、連續(xù)化紡紗成套裝備，生產(chǎn)高品質(zhì)紗線。依托紡織服裝龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的高端棉紡織技術(shù)和精特產(chǎn)品，加快布局發(fā)展高端紡織品和高端面料。鼓勵(lì)本地企業(yè)迎合市場(chǎng)需求，布局生產(chǎn)時(shí)尚服裝和高檔服裝領(lǐng)域的重點(diǎn)垂直品類。大力推動(dòng)冰姿服飾重組、厲山紡織工業(yè)園升級(jí)改造，支持曾都區(qū)力豐針織、暉宏興布業(yè)、隨縣藝鑫棉業(yè)、華裕紡織、雄豐布業(yè)、廣水市昌瑞紡織、強(qiáng)海鞋業(yè)、新誠達(dá)時(shí)裝等企業(yè)發(fā)展壯大，形成紡織服裝完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造華中地區(qū)重要的棉紗紡織和服裝生產(chǎn)基地。

新型建材。規(guī)范發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)隨縣石材資源向技術(shù)裝備先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推動(dòng)石材企業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)型向精深加工型轉(zhuǎn)變，加快開發(fā)墻材新產(chǎn)品、新技術(shù)，擴(kuò)大新型墻材生產(chǎn)規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支持隨縣建設(shè)石材綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)隨州金環(huán)水泥轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高水泥自給率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推廣應(yīng)用干混砂漿和特種保溫砂漿。發(fā)展壯大涂布新材料、新型建筑防水材料，扶持培育新型建筑裝飾裝修材料，支持以金龍新材料、永陽材料、廣凈環(huán)保、大洋塑膠等企業(yè)為依托建設(shè)華中地區(qū)重要的環(huán)保材料研發(fā)生產(chǎn)基地、防水卷材基地、新型建材制造基地。

冶金鑄造。加快冶金鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持新興鑄造、華鑫冶金等企業(yè)積極采用先進(jìn)冶金、鑄造技術(shù)與工藝裝備，支持華鑫冶金通過產(chǎn)能整合實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，開發(fā)與隨州專用汽車產(chǎn)業(yè)配套的特優(yōu)鋼。鼓勵(lì)冶金鑄造企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和自主創(chuàng)新建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造全省重要的鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基地。

五、提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

優(yōu)化提升商貿(mào)物流、生態(tài)康養(yǎng)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和層次，帶動(dòng)區(qū)域人流、物流、信息流、資金流向隨州集聚，不斷厚植服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

商貿(mào)物流。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，依托吾悅廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)、卓爾青銅古鎮(zhèn)分別在城北、城南、城西打造集商務(wù)、購物、文化、娛樂一體的城市商圈，引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)對(duì)老火車站片區(qū)改造，建設(shè)城東商圈。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，打造社區(qū)“10分鐘生活圈”。補(bǔ)齊冷鏈物流短板，發(fā)展網(wǎng)倉園區(qū)、液化品物流、無車承運(yùn)人等物流新業(yè)態(tài)。依托隨州特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)以及快遞物流集散中心，打造多功能、高層次、集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣泛的現(xiàn)代物流中心，支持曾都區(qū)建設(shè)專用汽車電商基地和區(qū)域性電商倉儲(chǔ)分撥中心。鼓勵(lì)小微網(wǎng)商和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者依托第三方平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)分銷與零售業(yè)務(wù)，形成一批網(wǎng)商集聚區(qū)。到2025年，全市電商企業(yè)超過1000家，電子商務(wù)年交易額突破480億元，隨州成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力的區(qū)域性電子商務(wù)中心城市。

生態(tài)康養(yǎng)。以開展國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位建設(shè)為契機(jī)，大力推動(dòng)健康與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造華中地區(qū)最有影響力的康養(yǎng)度假中心。支持曾都區(qū)建設(shè)隨州國(guó)際銀杏康養(yǎng)谷，隨縣建設(shè)抱樸谷養(yǎng)生生態(tài)園、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)文旅康養(yǎng)綜合體及慈云醫(yī)康養(yǎng)項(xiàng)目，廣水市建設(shè)三潭康養(yǎng)基地。發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為核心的護(hù)理院和療養(yǎng)院。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，推行“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+居民養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展個(gè)性化智慧預(yù)防、康復(fù)、健康咨詢、移動(dòng)健身等健康管理服務(wù)。

金融服務(wù)。完善金融組織體系，積極引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，壯大地方金融主體。大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用，推進(jìn)銀稅互動(dòng)、銀保合作、供應(yīng)鏈融資等模式。培育綠色金融體系，提供綠色融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)符合本地產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款抵押貸款等融資模式。推動(dòng)線上保險(xiǎn)、線上銀行等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進(jìn)消費(fèi)金融信貸產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%。

第四章積極融入新發(fā)展格局提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需并重、擴(kuò)大消費(fèi)與優(yōu)化投資并行，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)，在積極融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

一、促進(jìn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。積極穩(wěn)妥化解無效低效產(chǎn)能，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司，推動(dòng)廠房、土地等各類閑置資產(chǎn)從供給老化產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為根本立足點(diǎn)，把握國(guó)家全面推進(jìn)“兩新一重”機(jī)遇，與穩(wěn)投資相結(jié)合，通過創(chuàng)新招商引資方式穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，不斷提升隨州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供“壓艙石”。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷以優(yōu)質(zhì)增量項(xiàng)目提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，努力提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)循環(huán)。將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，努力融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈良好發(fā)展生態(tài)。

促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)一批商圈、步行街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便利店等商業(yè)載體，農(nóng)村地區(qū)加快完善農(nóng)村集市、農(nóng)村超市等業(yè)態(tài)布局，形成滿足多層次消費(fèi)體系。推進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與供應(yīng)商、采購商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務(wù)，發(fā)展“線上營(yíng)銷、線下成交”“線下體驗(yàn)、線上交易”業(yè)務(wù)。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”和“后備箱”經(jīng)濟(jì)，繁榮豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費(fèi)業(yè)態(tài)，充分釋放夜市消費(fèi)潛力。依托舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)，以萬達(dá)、大潤(rùn)發(fā)、吾悅廣場(chǎng)、解放路等商圈為載體，推動(dòng)旅游服務(wù)向休閑、度假、購物等轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)特色休閑業(yè)態(tài)開發(fā)和創(chuàng)新，不斷提升市民生活品質(zhì)。支持居民改善型消費(fèi)需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快電商向農(nóng)村延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。升級(jí)服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、托育等服務(wù)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者誠信守法經(jīng)營(yíng)。

積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。搶抓實(shí)施疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”機(jī)遇，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通能源等重大工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)態(tài)完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目集中開工、拉練觀摩、通報(bào)晾曬等推進(jìn)機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的滾動(dòng)發(fā)展、壓茬推進(jìn)格局。做好企業(yè)“進(jìn)駐-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-監(jiān)管”全流程服務(wù)，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，提高企業(yè)投資信心。

二、建設(shè)現(xiàn)代流通體系

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打破地方保護(hù)、行政性壟斷等阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的各種痼疾，著力消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素以及商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間配置合理高效，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品、電商、藥品等民生領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，支持本地物流企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化改造，向集約化、規(guī)模化、園區(qū)化方向發(fā)展。發(fā)展冷鏈物流，推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。發(fā)展智慧物流，搭建智慧物流云平臺(tái)，建立智慧物流配送體系，優(yōu)化貨物商品流通、倉儲(chǔ)、集散分撥流程。構(gòu)建和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流體系，推動(dòng)城市末端配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“公路港”模式建設(shè)隨州市綜合物流園、鋼鐵物流園、能源物流園，配套建設(shè)隨縣大隨通物流園農(nóng)村電商物流配送中心，推動(dòng)隨州城鄉(xiāng)萬噸農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流中心、廣水市南門貨運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)和白沙洲物流園改造升級(jí)。

優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系。完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)公鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的集散輸運(yùn)功能，打造區(qū)域性集散中心。

三、全面提高開放水平

加快開放體制機(jī)制建設(shè)。積極融入湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，用好國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、出口專用車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)、出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等重要平臺(tái)，整合提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其物流園區(qū)，提高園區(qū)檔次和水平，著力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為對(duì)外開放、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)的主要載體，重點(diǎn)圍繞專用汽車、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等城市群和“武漢城市圈”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快隨州海關(guān)和保稅物流中心(B型)建設(shè)，用好公用型保稅倉，提升貿(mào)易便利化水平。依托中國(guó)(隨州)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、湖北·隨州國(guó)際香菇產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，爭(zhēng)取成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和香菇產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)固定舉辦場(chǎng)所，積極搭建隨州對(duì)外交流合作平臺(tái)。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)援疆、資金援疆、人才援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、項(xiàng)目援疆工作，完善穩(wěn)定長(zhǎng)效投入機(jī)制，推動(dòng)隨州與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五師81團(tuán)合作邁上新臺(tái)階。

提升利用外資水平。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利用外資逐年增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)外商投資自由化、便利化，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。建立外資企業(yè)溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，充分依托我市特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引上下游相關(guān)配套企業(yè)落戶隨州，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。強(qiáng)化招商引資，利用外資激勵(lì)機(jī)制。積極參加各類投資性貿(mào)易洽談會(huì)，參與各類重大國(guó)際國(guó)內(nèi)投資洽談活動(dòng)，吸引外商直接投資。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。深度融入“一帶一路”倡議，積極開拓新興市場(chǎng)，支持發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。大力提升全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))開放水平，加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))外貿(mào)綜合服務(wù)中心培育力度，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購和外貿(mào)綜合服務(wù)體等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)新動(dòng)能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)出口示范基地、省級(jí)服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、開展國(guó)際認(rèn)證，規(guī)避貿(mào)易和技術(shù)壁壘，提升企業(yè)形象，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)份額。支持企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持專用汽車、汽車零部件等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)品檔次和附加值，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和專用汽車出口基地，中部地區(qū)茶葉、中藥材、生物醫(yī)藥出口基地。努力提高對(duì)外勞務(wù)合作層次，到2025年，全市新增10家以上境外投資企業(yè)，培育1家外派勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)，外派勞務(wù)人員達(dá)到1000人次以上。

第五章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)字隨州

聚焦未來前沿新產(chǎn)業(yè)，聚力智能工業(yè)新制造，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

一、積極培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，大力發(fā)展離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式應(yīng)用。探索實(shí)施重點(diǎn)骨干企業(yè)智能化改造工程，積極開展規(guī)上企業(yè)裝備智能化改造升級(jí)、制造生產(chǎn)線智能化改造等，著力培育認(rèn)定一批數(shù)字化車間、智能工廠，積極打造“未來工廠”，推動(dòng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向?qū)Ｓ闷嚒⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)行業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，分類分步推進(jìn)一批智能制造新模式應(yīng)用示范項(xiàng)目，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。積極發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，積極布局以智能手機(jī)、智能手表、智能耳機(jī)為主的智能可穿戴產(chǎn)品、智能車載設(shè)備、智慧醫(yī)療設(shè)備以及智能家居產(chǎn)品等新興領(lǐng)域。

大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，加快發(fā)展網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上餐廳和網(wǎng)上超市，培育一批線上經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。建設(shè)華中(隨州)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心、隨州聯(lián)通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AR/VR等科技手段，發(fā)展云逛街、云旅游、云觀展和云閱讀等新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加快建立面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程在線服務(wù)體系。

積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。依托隨州專用汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以汽車無人駕駛等領(lǐng)域應(yīng)用為突破口，加快汽車無人駕駛輔助決策系統(tǒng)研發(fā)，加快推進(jìn)智能輔助駕駛系統(tǒng)、智能決策與控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)汽車及零部件制造企業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化方向轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)終端、車輛智能化零部件的研發(fā)生產(chǎn)。依托亞美科技數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展智慧交通。

二、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

加快推進(jìn)智慧隨州建設(shè)。整合相關(guān)部門行業(yè)數(shù)據(jù)資源，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能識(shí)別、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)字城市管理系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行全面升級(jí)、對(duì)城市管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，構(gòu)建智慧化城市管理系統(tǒng)。整合數(shù)據(jù)資源，完善覆蓋“市-區(qū)-街-社區(qū)(村)”四級(jí)的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)指揮評(píng)價(jià)系統(tǒng)的精準(zhǔn)管理。拓展城市綜合服務(wù)功能，全面共享行政許可、監(jiān)管巡查、行政執(zhí)法、考核評(píng)價(jià)、誠信懲戒中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，打造隨州“數(shù)據(jù)超市”。建設(shè)智慧城管應(yīng)急指揮、智慧園林監(jiān)管、智慧市政監(jiān)管、智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、智慧城管執(zhí)法、智慧查違控違、城管便民服務(wù)、AI視頻智能分析等應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督、考核“六位一體”智慧城管新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理問題信息智能采集、任務(wù)自動(dòng)派遣、指揮及時(shí)精準(zhǔn)、處置實(shí)時(shí)監(jiān)管、考核量化評(píng)價(jià)和城市運(yùn)行狀態(tài)全感知、全監(jiān)測(cè)、全分析。有效整合城市管理資源，強(qiáng)化部門之間的工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。

開拓?cái)?shù)字應(yīng)用新空間。積極推廣直播電商、社區(qū)電商、社交電商、工業(yè)電商、短視頻電商、農(nóng)村電商等電商新模式，創(chuàng)新電商服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持湖北直播電商學(xué)院做大做強(qiáng)。大力推廣新零售模式，加大智能售貨機(jī)投放力度。推進(jìn)生活服務(wù)場(chǎng)景的數(shù)字化升級(jí)，打通民生服務(wù)各領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)共享渠道，構(gòu)建線上線下一體化的民生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)智能投遞、智慧養(yǎng)老、智能停車等生活服務(wù)類設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)用未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)功能單元。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在民生服務(wù)場(chǎng)景中的應(yīng)用，加快智慧校園和智慧醫(yī)共體建設(shè)。

三、提高數(shù)字政府建設(shè)水平

大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，將數(shù)字化思維與部門運(yùn)行機(jī)制融合，建成大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，整合政府云平臺(tái)，改造政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建安全保障體系，實(shí)現(xiàn)辦公、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等支撐平臺(tái)，構(gòu)建用戶為中心的業(yè)務(wù)流程。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化對(duì)地方和部門監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享、安全利用、有序開放，建成上接省、下聯(lián)縣市區(qū)，業(yè)務(wù)體系、管理體系、技術(shù)體系三位一體的服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)的整體數(shù)字政府。

第六章 承接區(qū)域發(fā)展布局打造“漢襄肱骨”

主動(dòng)服務(wù)和融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略和湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，擦亮漢東明珠。

一、建成“橋接漢襄”關(guān)鍵支撐

深度融入“襄十隨神”城市群和“武漢城市圈”建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)與武漢、襄陽等城市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面布局相銜接，推動(dòng)一體化發(fā)展，在“兩翼驅(qū)動(dòng)”北部列陣上發(fā)揮肱骨之力。

推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快融入漢十綜合立體交通走廊建設(shè)，與武漢、襄陽兩市共同謀劃一批交通項(xiàng)目爭(zhēng)取納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化以高速鐵路、普通鐵路為主體，以高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路為支撐的交通路網(wǎng)，構(gòu)建更加便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作。加強(qiáng)與武漢、襄陽、十堰在汽車制造、地鐵裝備、食品加工、文化旅游等領(lǐng)域合作，打造全省產(chǎn)業(yè)協(xié)作樣板區(qū)。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加強(qiáng)漢江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作，積極開展鄂北水資源配置二期工程建設(shè)和府澴河流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打造生態(tài)安全屏障。

推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。完善教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作機(jī)制，促進(jìn)武漢市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向隨州延伸，建設(shè)互聯(lián)互通的衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和重大疫情等方面的信息資源互通共享。

推動(dòng)開放合作攜手共贏。積極謀劃對(duì)接漢襄的合作領(lǐng)域，通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”、漢襄離岸產(chǎn)業(yè)中心等措施，積極探索“研發(fā)在漢襄、生產(chǎn)在隨州”“總部在漢襄、分廠在隨州”的合作模式，帶動(dòng)提升隨州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二、打造“融通鄂豫”重要樞紐

深化與毗鄰的荊門市、孝感市、黃岡市及河南省南陽市、信陽市等城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)旅游資源整合，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、文化互融、商貿(mào)互通、生態(tài)互建，努力建設(shè)聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群的重要樞紐。

推進(jìn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌。加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略及大洪山資源整合的謀劃對(duì)接工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間利用規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等方面建立健全溝通對(duì)接機(jī)制，形成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和城市建設(shè)一體設(shè)計(jì)、一體發(fā)展的格局，為共同爭(zhēng)取國(guó)家和兩省更多的政策、資金和項(xiàng)目支持奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)相鄰區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同促進(jìn)公路、鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展。共同謀劃高速鐵路、高速公路、能源水利項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家和兩省規(guī)劃。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。積極推動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)合作與交流，鼓勵(lì)支持組團(tuán)開展招商引資，開展跨區(qū)域合作投資，共同推進(jìn)旅游資源區(qū)域整合，建立互為旅游客源地和目的地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享機(jī)制，打造無障礙“一票制”旅游區(qū)，形成統(tǒng)一的旅游品牌，聯(lián)合打造鄂北豫南跨省域生態(tài)旅游合作示范區(qū)。

推進(jìn)商貿(mào)流通融合發(fā)展。加快推進(jìn)各地人流、物流、信息流“同城化”建設(shè)，營(yíng)造無差別的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持商貿(mào)流通企業(yè)互相在對(duì)方發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特色農(nóng)副產(chǎn)品互相進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)超市、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)物流業(yè)資源整合，打造統(tǒng)一、開放、有序的鄂北豫南區(qū)域性大市場(chǎng)。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)深度融合。共同推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域全方位交流合作，支持實(shí)現(xiàn)教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源和科技資源共享。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保共建。建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目落地，共同加強(qiáng)水源地保護(hù)，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，共同推廣清潔能源利用，共同爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)退耕還林、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)、森林防火、水生態(tài)治理、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和主要流域水污染防治等政策、項(xiàng)目和資金支持，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、構(gòu)筑“眾星拱月”發(fā)展矩陣

推動(dòng)強(qiáng)縣、壯鎮(zhèn)，打造以點(diǎn)帶面、塊狀組團(tuán)發(fā)展格局。支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)力，培育更多拱衛(wèi)全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

支持縣市區(qū)“爭(zhēng)百強(qiáng)”。支持曾都區(qū)、隨縣和廣水市依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)，因地制宜推進(jìn)“一縣一品、一業(yè)一鏈”，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。支持曾都區(qū)對(duì)標(biāo)百強(qiáng)縣，重點(diǎn)發(fā)展壯大專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、文化旅游、紡織服飾、印刷產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專汽之都核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)港引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)、社會(huì)治理示范區(qū)，打造“活力曾都、魅力名城”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效走在全省前列。支持廣水市向百強(qiáng)縣沖刺，培育壯大風(fēng)機(jī)制造、智能裝備、地鐵裝備、造紙包裝、新型建材、鋼鐵冶金、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)風(fēng)機(jī)名城、現(xiàn)代農(nóng)谷、文旅勝地，打造現(xiàn)代化中等宜居新城。支持隨縣進(jìn)入百強(qiáng)儲(chǔ)備縣，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源、石材、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界華人謁祖圣地、全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)宜居福地、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)園林縣城，打造初具規(guī)模的現(xiàn)代田園小城市和“武漢后花園”。支持隨州高新區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展壯大專汽及汽車零部件、醫(yī)藥化工、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，培育打造新能源汽車、電子信息、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)特色食品加工產(chǎn)業(yè)基地、全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合示范基地、綠色能源示范基地。支持大洪山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展全域旅游，建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、華中地區(qū)避暑度假目的地。

培育鎮(zhèn)域“小老虎”。支持各街鎮(zhèn)找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，培育形成適合本鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)、何店鎮(zhèn)，隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)，隨縣洪山鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)、均川鎮(zhèn)、唐縣鎮(zhèn)、萬和鎮(zhèn)、殷店鎮(zhèn)，廣水市吳店鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、楊寨鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)、武勝關(guān)鎮(zhèn)，大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造一批“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的“玲瓏小市”。支持大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家特色小城鎮(zhèn)，廣水市應(yīng)辦多肉藝術(shù)小鎮(zhèn)、郝店迷彩飛客小鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)，培育洛陽古銀杏小鎮(zhèn)、洪山溫泉小鎮(zhèn)、淮河源特色小鎮(zhèn)、三里崗吉祥寺香菇小鎮(zhèn)、馬坪美食小鎮(zhèn)、太平吉陽大蒜小鎮(zhèn)、余店三白蔬菜小鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺水上旅游小鎮(zhèn)、武勝關(guān)名關(guān)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。

第七章 提高新型城鎮(zhèn)化品質(zhì) 建設(shè)“神韻隨州”

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，促進(jìn)中心城市與縣城、重要城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域持續(xù)集中，產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快集聚，不斷提升產(chǎn)城融合、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化水平，形成與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

一、優(yōu)化中心城區(qū)功能

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局、合理配置資源，統(tǒng)籌推進(jìn)曾都區(qū)和隨州高新區(qū)發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)形成分工合理、設(shè)施完備、功能互補(bǔ)、特色突顯的空間布局，建設(shè)神韻隨州的高品質(zhì)發(fā)展區(qū)，力爭(zhēng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，能夠容納100萬人口的承載能力。

——優(yōu)化老城區(qū)功能布局，提升城市品質(zhì)。聚焦“特色品質(zhì)、發(fā)展驅(qū)動(dòng)、民生幸福”三大維度，突出“文化、休閑、商業(yè)、宜居”四大功能，補(bǔ)足功能短板，改善人居環(huán)境，擦亮文化名城，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)老城區(qū)活力。

——推進(jìn)中心城區(qū)向東發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能。促進(jìn)淅河鎮(zhèn)與隨州高新區(qū)一體化發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快實(shí)施滿園工程，支持汽車電子產(chǎn)業(yè)園、鐵北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)一批頭部企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、職能總部，推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隨州產(chǎn)業(yè)園積極承接武漢經(jīng)開區(qū)汽車及其零部件和光谷生物城大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、開放協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)、特色增長(zhǎng)極引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿高地。

——推進(jìn)中心城區(qū)向南發(fā)展，拓展城市功能。推進(jìn)城南高鐵片區(qū)、何店鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，作為未來承載國(guó)家和湖北省發(fā)展戰(zhàn)略的潛力空間，發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)、精品旅游、高端醫(yī)養(yǎng)、高等教育等精細(xì)化和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等專業(yè)化和中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造城市功能核心承載區(qū)、市級(jí)綜合生活服務(wù)中心、新型現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)中心。

——推進(jìn)中心城區(qū)向西發(fā)展，重塑文化之魂。活化曾隨文化，推動(dòng)擂鼓墩大遺址保護(hù)與傳承利用，加快建設(shè)隨悅青銅古鎮(zhèn)，促進(jìn)與城市空間、城市功能融合，打造國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

——推進(jìn)中心城區(qū)向北發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域融合。促進(jìn)中心城區(qū)北部區(qū)域與隨縣縣城一體化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)、城市功能互促互進(jìn)格局，打造區(qū)域性產(chǎn)城融合發(fā)展新標(biāo)桿。

二、提升城市建設(shè)品質(zhì)

實(shí)施神韻隨州補(bǔ)短板品質(zhì)提升三年行動(dòng)，全面提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。健全城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)道路暢通工程，以改造、新建城市主干道為骨架，打造暢通城市“微循環(huán)”為重點(diǎn)，打通“斷頭路”，消除“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)全市道路互融互通。加大老舊小區(qū)改造步伐，完善老舊小區(qū)水電供應(yīng)、停車位、無障礙設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施，全力推進(jìn)老舊小區(qū)配套改造工程建設(shè)，改造老舊小區(qū)300個(gè)以上。加快推動(dòng)“凈菜市場(chǎng)”進(jìn)小區(qū)，加大以既有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的綜合整治力度，完善城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套設(shè)施，提升城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)水平。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)立體停車場(chǎng)，增加公共停車位。啟動(dòng)城市排水設(shè)施改造工程，搭建智慧防洪排澇信息化平臺(tái)，提高雨水收集、排放和回收再利用能力，消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)范圍內(nèi)“小雨不積、大雨不澇”目標(biāo)。規(guī)范城市管廊建設(shè)管理，加大城市道路地下綜合管廊同步配建力度。

推進(jìn)城市綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修補(bǔ)，把海綿城市理念融入城市建設(shè)，加大城市園林綠化力度，優(yōu)化城市公園綠地布局，建設(shè)一批城市公園、社區(qū)公園、小游園和街頭綠地，廣泛開展庭院綠化建設(shè)和園林式單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)空閑地、裸露地、廢棄用地等綠化薄弱地區(qū)開展園林綠化建設(shè)改造，人均公園綠地面積達(dá)到13.9平方米，綠地率達(dá)到40.5%。重拳整治中心城區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙等大氣面源污染。加快推進(jìn)城市雨污分流改造，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、處理全覆蓋。建成污泥無害化處理廠，提高污泥無害化和資源化處置能力。建立健全黑臭水體管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固黑臭水體治理成果，加強(qiáng)城市內(nèi)河綜合治理。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，建成城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠、大件垃圾拆除中心、可回收物分揀存儲(chǔ)中心、有害垃圾分揀存儲(chǔ)中心及垃圾預(yù)處理站，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

提升城市公共服務(wù)功能。加快提升城市供水供氣供暖保障能力，建設(shè)城東應(yīng)急水廠，加快城市主次干道老舊供水管網(wǎng)改造，啟動(dòng)隨州中心城區(qū)天然氣復(fù)線工程，建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰站，高效利用天然氣、隨州電廠余熱，推動(dòng)工商業(yè)和居民住宅供熱、供暖工程建設(shè)。推進(jìn)城市防護(hù)工程和防震防空應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，特色小(城)鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體，打造吸納大量人口集聚的重要平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。力爭(zhēng)到2025年，以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系全面確立，基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)。全力推進(jìn)隨縣縣城和廣水市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，支持隨縣新建公辦高中、“五館一場(chǎng)”(文化館、圖書館、博物館、游泳館、體育館、體育場(chǎng))、社會(huì)福利院、縣城污水管網(wǎng)、縣城智慧交通工程，支持廣水市建設(shè)一醫(yī)院新建院區(qū)、婦幼保健院嬰幼兒托育服務(wù)大樓、“四館三中心”(科技館、文化館、圖書館、博物館、體育中心、學(xué)術(shù)報(bào)告中心、廣電傳媒中心)、公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)山老城記憶-印臺(tái)文旅商業(yè)綜合體、馬都司生態(tài)新城基礎(chǔ)配套設(shè)施、馬都司污水處理廠、城市防洪工程等項(xiàng)目，著力提高縣城綜合承載能力和品質(zhì)，適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求。

增強(qiáng)特色小(城)鎮(zhèn)人口承載能力。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，沿漢十高速、麻竹高速、隨岳高速、隨信高速打造四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，筑牢新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的底部基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)劃一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局合理的重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)良好的特色小(城)鎮(zhèn)，全面完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力、吸引力和輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小(城)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。大力推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)落戶，對(duì)凡是符合落戶條件并在我市城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，落戶地社區(qū)必須無條件接受落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、公共教育、衛(wèi)生健康、公共文化、住房保障、社會(huì)保障等六大基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，充分保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求，建立購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。保留并維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，并建立依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。

第八章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村面貌改善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。依托優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批布局合理、清潔環(huán)保的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。支持曾都區(qū)、隨縣、廣水市鞏固全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”。鼓勵(lì)隨縣打造生豬、肉牛、肉羊生產(chǎn)基地，廣水發(fā)展生豬、肉鴨、肉鴿生產(chǎn)基地，曾都區(qū)聯(lián)合隨州高新區(qū)形成肉雞、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞基地建設(shè)、主體培育、品牌創(chuàng)建等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌減化肥、減農(nóng)藥、減成本，提升農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌，發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、優(yōu)質(zhì)高效型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增質(zhì)、增效。

——香菇。支持長(zhǎng)久菌業(yè)、寶蕈菌業(yè)、耀興大海等菌種繁育企業(yè)與中科院農(nóng)業(yè)資源研究所、上海農(nóng)科院食用菌研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用真菌研究所等國(guó)內(nèi)頂尖的菌種研發(fā)機(jī)構(gòu)開展深度合作，聯(lián)合興辦高起點(diǎn)菌種研發(fā)實(shí)體，重點(diǎn)培育10家規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的菌種繁育企業(yè)，建成全國(guó)重要的香菇菌種研發(fā)基地和推廣中心。加強(qiáng)菇耳林培植和香菇替代原料研發(fā)利用，加強(qiáng)麩皮、石膏、磷酸二氫鉀等添加劑質(zhì)量管控。加快推進(jìn)“集中制棒”“無殘(留)烘干”“冷藏保鮮”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加速推廣“村集體+種菇能人(大戶)+農(nóng)戶(自愿)+村干部”股份合作模式，建成3條標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化香菇產(chǎn)業(yè)走廊。到2025年，力爭(zhēng)食用菌年總種植量穩(wěn)定在5億袋以上，總產(chǎn)量(折干菇)10萬噸以上。

——香稻。以“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))+基地”為主體，繼續(xù)推進(jìn)“雙訂單”產(chǎn)銷模式，加快引進(jìn)、篩選、推廣適宜我市種植的優(yōu)質(zhì)糧新品種，逐漸擴(kuò)大規(guī)模化訂單種植基地。到2025年，力爭(zhēng)全市糧食作物面積穩(wěn)定在300萬畝，其中“隨州香稻”種植面積擴(kuò)大到100萬畝以上，年總產(chǎn)量55萬噸以上。

——果蔬。圍繞“隨州藍(lán)莓”“隨縣油桃”“廣水獼猴桃”“隨州泡泡青”“隨州綠茄”“三白蔬菜”“吉陽大蒜”等地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快品質(zhì)改良和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大種植面積。持續(xù)推廣“春提早、秋延后”和日光溫室反季節(jié)大棚蔬菜生產(chǎn)，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。到2025年，力爭(zhēng)全市優(yōu)質(zhì)水果基地達(dá)到10萬畝、蔬菜面積達(dá)到60萬畝。

——食用油料。加快油菜機(jī)播機(jī)收技術(shù)推廣，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜種植面積，到2025年，力爭(zhēng)全市油料面積達(dá)到100萬畝，其中優(yōu)質(zhì)油菜面積40萬畝，年總產(chǎn)量6萬噸。依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，繼續(xù)加快低丘崗地改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化油茶基地建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)全市油茶面積達(dá)到60萬畝，年總產(chǎn)量2.5萬噸。

——茶葉。實(shí)施茶葉良種優(yōu)化改造工程，進(jìn)一步提高無性系良種茶園比重，繼續(xù)深化有機(jī)綠色茶園建設(shè)，打造規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園12萬畝，打造全省最大的茶葉出口基地。

——蘭花。擦亮“中國(guó)蕙蘭之鄉(xiāng)”金字招牌，推廣蘭花種植，打造萬和鎮(zhèn)、大洪山區(qū)域等2大蘭花種植基地，打造國(guó)家級(jí)蘭花產(chǎn)業(yè)園，建成全國(guó)最大、最全、最高品質(zhì)的蘭花生產(chǎn)基地和交易集散中心。

——中藥材。重點(diǎn)加快金頭蜈蚣、金銀花、銀杏葉、艾葉、虎杖、夏枯球、重樓、牡丹、瓜蔞等極具我市特色的道地中藥材基地建設(shè)，舉辦全國(guó)性的神農(nóng)中醫(yī)藥發(fā)展論壇。到2025年，力爭(zhēng)全市中藥材種植面積達(dá)到10萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基地3萬畝，培育3-5個(gè)道地藥材，打造“隨州金頭蜈蚣”“神農(nóng)大白艾”“隨州重樓”“隨州虎杖”等中藥材精品名牌。

——畜牧。推行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、單一型向循環(huán)型轉(zhuǎn)變。養(yǎng)豬以廣水中糧、共富牧業(yè)為龍頭，養(yǎng)牛以都市放牛娃、五豐牛業(yè)為龍頭，養(yǎng)雞以湖北正大、科寶為龍頭，養(yǎng)鴨、養(yǎng)鴿以楚丹禽業(yè)、新鵬鴿業(yè)為龍頭，到2025年，力爭(zhēng)全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到220萬頭、8萬頭、60萬只、1億只。

——水產(chǎn)。積極推廣健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展“稻蝦”“稻鱉”“稻鰍”“稻蛙”等綜合種養(yǎng)模式，重點(diǎn)建設(shè)小龍蝦、甲魚、生態(tài)花鰱、黑斑蛙和稻田綜合種養(yǎng)基地等五大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，打造集約化、外向型的高效漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和出口養(yǎng)殖基地，到2025年，力爭(zhēng)全市稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)17萬畝、水產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)到300家，創(chuàng)建部級(jí)健康生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)30家。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系，支持隨縣建設(shè)“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。依托武漢休閑消費(fèi)需求，發(fā)展高鐵沿線田園觀光，炎帝農(nóng)耕文化體驗(yàn)，香菇、香稻科普教育，大洪山、中華山健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài);建設(shè)茶葉、果蔬綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，香菇、香稻、油茶主題公園、炎帝神農(nóng)等歷史文化特色的鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊;推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展，打造一批宜游宜食宜玩的美麗田園綜合體，滿足城市居民高質(zhì)量消費(fèi)需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”和“數(shù)字美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”向鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)延伸。發(fā)揮隨縣和廣水市國(guó)家級(jí)“電商進(jìn)農(nóng)村示范縣(市)”、曾都區(qū)省級(jí)“電商進(jìn)農(nóng)村示范縣(市)”示范作用，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才，打造農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電商末端網(wǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工、精細(xì)加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，提升增值空間。加快科技示范基地建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。扶持和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)新企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。圍繞科技創(chuàng)新研發(fā)、原料基地建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)模式推廣等方面培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，同時(shí)吸引在外能人、富人、賢人回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、輸技、扶智。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大，完善各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、糧食收儲(chǔ)、供銷合作社等改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)道路交通、供水供氣、寬帶通信、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)互通、共建共享。推動(dòng)扶貧路提檔升級(jí)，深入實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對(duì)脫貧村公路實(shí)施路面改造工程，逐步提高公路等級(jí)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)水源工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。深入實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電力保障能力。大力改善農(nóng)村地區(qū)通訊設(shè)施，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，適時(shí)在農(nóng)村布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，統(tǒng)籌編制村莊布局、農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，全面推進(jìn)村容村貌環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施“五清一改”和“清三邊治三亂建三園”村莊清潔行動(dòng)，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村生活污水污染治理工程。進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村“廁所革命”成果，整村推進(jìn)“廁所革命”，強(qiáng)化廁所糞污處理和資源化利用，健全完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“農(nóng)村文化”工程，完善農(nóng)村文化站、體育設(shè)施建設(shè)，按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。培育特色文化村，編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)方案，加快傳統(tǒng)村落的開發(fā)與保護(hù)，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)村落與美麗鄉(xiāng)村相融相通創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)施“紅色頭雁”工程，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，創(chuàng)新“四位一體”治理架構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體防控體系，強(qiáng)化基層治理能力。堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，打造具有隨州特色的美麗鄉(xiāng)村示范片，到2025年，力爭(zhēng)全市20%左右的村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，80%左右的村達(dá)到整治村標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域化。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村綠化水平，到2025年，建設(shè)一批市級(jí)森林鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取創(chuàng)建78個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村。

三、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

聚焦農(nóng)村低收入人口，建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步解決相對(duì)貧困問題。

筑牢返貧防線。持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)五年過渡期“四個(gè)不摘”的工作要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力度總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)兜底保障，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立起社會(huì)參與、信息共享、精準(zhǔn)長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)“兩香一油”等特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電商融合發(fā)展，大力開展旅游扶貧、電商扶貧。推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“雙訂單”和“產(chǎn)+銷”一體化等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村多元化發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)戶增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大”。加大扶貧產(chǎn)品認(rèn)證力度，加快消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)銷售力度，不斷拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)抓好就業(yè)扶貧，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為有就業(yè)愿望的脫貧人口做好穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，落實(shí)過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

推進(jìn)持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織、人才和項(xiàng)目等方面有效銜接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)資金整合，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展扶貧資產(chǎn)管理工作，防止資產(chǎn)閑置和流失，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。健全常態(tài)駐村工作機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，吸引企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第九章推動(dòng)更高質(zhì)量改革

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化要素市場(chǎng)改革，切實(shí)打開釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的通道，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、激發(fā)市場(chǎng)主體活力

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立“治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)營(yíng)高效靈活”的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主動(dòng)性和規(guī)范性，進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。完善法人產(chǎn)權(quán)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，積極承接?xùn)|部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，消除民間資本進(jìn)入的隱性壁壘。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民營(yíng)資本進(jìn)入能源、交通等壟斷領(lǐng)域，支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

深化國(guó)資國(guó)企改革。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建全省混合所有制改革試點(diǎn)示范區(qū)。構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大國(guó)企混合所有制改革，推進(jìn)隨州市優(yōu)質(zhì)企業(yè)與央(省)國(guó)企進(jìn)行對(duì)接合作。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)市屬國(guó)有出資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)隨州國(guó)投，形成資產(chǎn)規(guī)模過500億的市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。

二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化商事制度改革。踐行“有呼必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，努力使隨州成為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的城市之一。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上全程網(wǎng)辦、線下一窗聯(lián)辦。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程。

深化“放管服”改革。全面推進(jìn)政府精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，提高政府辦事效率。強(qiáng)化市縣政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，圍繞高效辦成一件事，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流程再造，提高全程網(wǎng)辦率，力爭(zhēng)做到“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦”。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保清單之外無政府定價(jià)收費(fèi)。

深化信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府，依法推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)信用信息共建共享、完善信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，打造一流社會(huì)信用體系。推進(jìn)“數(shù)字誠信”建設(shè)，建設(shè)市級(jí)信用信息歸集共享平臺(tái)。推廣行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息化。加快推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化公共信用綜合評(píng)價(jià)和信用監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善行業(yè)信用信息應(yīng)用事項(xiàng)清單。落實(shí)“紅黑名單”制度，開展清單式聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

三、深化要素市場(chǎng)改革

深化土地市場(chǎng)改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)行最嚴(yán)格自然資源節(jié)約集約高效利用制度。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，建立健全工業(yè)用地彈性年期出讓和低效利用土地退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。完善土地征收制度，研究制定土地征收目錄，規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

加快財(cái)稅金融體制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善中期財(cái)政規(guī)劃管理，保障重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落實(shí)。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。推進(jìn)市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善市以下財(cái)政管理體制。培育壯大地方財(cái)源，完善財(cái)稅征管體系，提高財(cái)政收入質(zhì)量。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)，增強(qiáng)金融有效供給，通過投貸聯(lián)運(yùn)等方式加強(qiáng)信貸支持，為企業(yè)融資建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，打造線上線下一站式綜合金融服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展普惠金融，有效保障中小微民營(yíng)企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求。

深化投融資體制改革。健全清單式投資動(dòng)態(tài)管理體系，加快推進(jìn)并聯(lián)辦理、多評(píng)合一，積極探索企業(yè)投資不再核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目承諾制。支持符合條件的企業(yè)開展直接融資，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和保險(xiǎn)試點(diǎn)等融資模式。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，積極探索重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等投融資模式。支持?jǐn)U大企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)債等債券發(fā)行規(guī)模。發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金導(dǎo)向作用和放大效應(yīng)，積極組建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、混改基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，為龍頭企業(yè)注入戰(zhàn)略投資。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，激發(fā)全社會(huì)投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。服務(wù)企業(yè)上市全生命周期，加強(qiáng)后備企業(yè)分層分階段精準(zhǔn)培育，實(shí)施企業(yè)上市“種子”計(jì)劃，引導(dǎo)推動(dòng)更多企業(yè)在境內(nèi)外交易所、“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心上市、掛牌，重點(diǎn)培育5—8家公司實(shí)現(xiàn)主板上市。

第十章統(tǒng)籌新基建和傳統(tǒng)基建發(fā)展

健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”原則，實(shí)施新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐

以“暢通城市出口、通達(dá)大中城市、串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)、服務(wù)新區(qū)發(fā)展、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興”為重點(diǎn)，構(gòu)建以鐵路和高速公路為主骨架，國(guó)省道及重要縣鄉(xiāng)道一、二級(jí)公路為干線，高密度農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，重要客貨運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，航空為補(bǔ)充的外聯(lián)內(nèi)暢、高效便捷現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成鄂北區(qū)域性綜合立體交通樞紐。

形成對(duì)外運(yùn)輸大通道。加快推進(jìn)寧西鐵路小厲線增建二線、隨縣石材鐵路專用線、隨州電廠鐵路專用線、隨州至信陽高速公路建設(shè)，開展安康(經(jīng)十堰、襄陽、隨州、信陽)至合肥高速鐵路、宜昌(經(jīng)荊門、隨州、信陽)至徐州快速鐵路及沿大別山鄂北紅色旅游高速公路(隨州段)建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，構(gòu)建隨州市東達(dá)“長(zhǎng)三角”、西融“襄十隨神”城市群、南聯(lián)“宜荊荊恩”城市群、北至中原城市群的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建對(duì)內(nèi)交通大格局。逐步提升干線公路通道通暢水平，提高國(guó)省道和高等級(jí)干線公路等級(jí)，串聯(lián)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樞紐及景區(qū)，形成隨州市區(qū)“30分鐘通勤圈”，隨州各縣市區(qū)之間“1小時(shí)市域交通圈”，客運(yùn)站、物流園區(qū)至干線公路的10分鐘快速銜接通道，建立隨州市內(nèi)“經(jīng)濟(jì)交通圈”。繼續(xù)推進(jìn)G316隨縣尚市至隨陽店段、G316十崗至廣水界段改擴(kuò)建工程、G240國(guó)道隨州市石橋到鐘氏祠段、G346國(guó)道隨州市十崗至任家臺(tái)段、G346廣水市城郊至長(zhǎng)嶺段、G316廣水市境段一級(jí)化改造，加快推進(jìn)G346任家臺(tái)至肖家店段改擴(kuò)建工程、G346安居鎮(zhèn)肖家店至車崗段改建工程、G240槐東至石橋段改擴(kuò)建工程，建設(shè)隨縣旅游環(huán)線公路，打造“美麗公路經(jīng)濟(jì)帶”。實(shí)施改善城區(qū)交通環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃，暢通城市微循環(huán)線路，打造城市快速交通體系。推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造工程，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

打造無縫連接快捷交通。依托漢十高鐵隨州南站、隨縣站和京廣鐵路廣水站，建設(shè)隨州南站綜合客運(yùn)站、隨縣客運(yùn)站、廣水客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路與城市公交無縫對(duì)接。在重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)新建一批等級(jí)客運(yùn)站。建設(shè)隨縣厲山通用機(jī)場(chǎng)，謀劃推進(jìn)廣水市軍民兩用機(jī)場(chǎng)和湖北(隨縣)蔚藍(lán)龍脈支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

二、提高能源安全保障

貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞多源、強(qiáng)網(wǎng)、增儲(chǔ)、綠色、安全，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。

增強(qiáng)電力保障水平。強(qiáng)化電源點(diǎn)建設(shè)，加快國(guó)家能源集團(tuán)隨州電廠項(xiàng)目建設(shè)，加大電廠二期工程前期工作力度，謀劃推進(jìn)一批風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目，“十四五”期間，全市新增新能源裝機(jī)400萬千瓦左右，裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到800萬千瓦左右，新能源總裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。優(yōu)化完善配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電網(wǎng)互聯(lián)互供能力，加快布局以500千伏為骨干、220千伏為支撐、110千伏為基礎(chǔ)的智能電網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)隨州編鐘500千伏變電站擴(kuò)建工程、編鐘至孝感500千伏線路工程及隨州電廠送出線路工程建設(shè)。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，提高供電可靠性和電壓合格率。

促進(jìn)天然氣利用。支持西氣東輸三線(隨州段)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在我市境內(nèi)設(shè)立站場(chǎng)，帶動(dòng)隨南氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。支持農(nóng)村地區(qū)開展分布式微管網(wǎng)的市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按規(guī)定參與農(nóng)村管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)。推進(jìn)廣水市天然氣清潔能源綜合利用及楊寨LNG站項(xiàng)目建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障水平。

三、完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)解決旱包子問題，全面提升水利支撐保障能力。

重點(diǎn)實(shí)施防洪提升工程。開展廣水市高峰寺、隨縣羅河、曾都區(qū)兩河口等水庫除險(xiǎn)加固工程，完善配套全市小型水庫管理設(shè)施。啟動(dòng)山洪災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)、河流自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)、大中型水庫信息化提檔升級(jí)等工程。實(shí)施河道治理和防洪工程，開展隨州市府澴河河道和中小河流系統(tǒng)治理工程、廣水市城市防洪工程及隨縣柳林鎮(zhèn)、曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。

全力推進(jìn)引調(diào)水及骨干水源工程。突出水資源配置工程建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)隨州市“鄂北旱包子”摘帽，基本形成全市水資源配置“空間均衡”的格局。重點(diǎn)實(shí)施隨州市鄂北水資源配置二期、隨南區(qū)域大洪山北麓水資源配置工程、隨中旱包子區(qū)域抗旱水資源配置工程等一批重點(diǎn)骨干引調(diào)水工程，新建金雞河水庫。

穩(wěn)步實(shí)施灌排提升工程。突出灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)，提高灌區(qū)現(xiàn)代化水平，提高抗旱能力。實(shí)施隨中灌區(qū)、黑花飛2個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，28個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程及677座小型水庫干渠節(jié)水改造工程，對(duì)廣水虎山、高廟等病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水保障工程。突出農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，按照“大水源配置、大水廠建設(shè)、大管網(wǎng)延伸、大體量運(yùn)營(yíng)”模式實(shí)現(xiàn)自來水全覆蓋，改善60萬人飲水問題，滿足農(nóng)村供水保證率要求。加大城鄉(xiāng)供水改革力度，啟動(dòng)隨縣、曾都區(qū)、隨州高新區(qū)農(nóng)村供水保障工程，實(shí)施隨縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，擴(kuò)建廣水市二水廠和霞家河水廠。

逐步實(shí)施水資源保護(hù)工程。實(shí)施白云湖水環(huán)境提升工程、隨州市?水梁家橋水生態(tài)連通工程，加快推進(jìn)隨州市先覺廟水庫水源地保護(hù)工程、隨縣封江口水庫水源地保護(hù)和綜合治理工程及農(nóng)村集中飲用水源地保護(hù)工程。

四、加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)5G基站布局規(guī)劃，推進(jìn)5G“多桿合一”建設(shè)，加強(qiáng)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用，統(tǒng)籌布局制造、交通、醫(yī)療、教育、消防安全、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)隨州(國(guó)家)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，面向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和地鐵裝備，提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)和解析服務(wù)。依托隨州鐵塔組建華中(隨州)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)服務(wù)支撐平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化推廣平臺(tái)。依托隨州聯(lián)通建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與隨州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。推廣應(yīng)用“數(shù)字隨州”平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，建設(shè)智慧停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。加快建設(shè)充電站(樁)，大力推動(dòng)全市范圍內(nèi)公交車、出租車、網(wǎng)約車等實(shí)現(xiàn)“電動(dòng)化+”，促進(jìn)車用能源轉(zhuǎn)型，提高充電服務(wù)智能化水平。加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按需新增建設(shè)NB-IoT基站，推進(jìn)縣級(jí)以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。

第十一章 踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)宜居美麗隨州

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間平衡協(xié)調(diào)。

一、加快建設(shè)鄂北生態(tài)屏障

構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)決打好十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，當(dāng)好長(zhǎng)江大保護(hù)生力軍。健全河流休養(yǎng)生息制度，實(shí)施重要河流禁捕退捕。實(shí)施沿河污染企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”行動(dòng)，促進(jìn)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)升級(jí)，推動(dòng)化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)入園集群發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染管控，建立健全入河排污口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固非法采砂治理成果，抓好河道沿線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。建立健全河流生態(tài)用水保障機(jī)制，保證重要斷面的生態(tài)流量，維護(hù)流域生態(tài)平衡。推動(dòng)建立府澴河、淮河流域跨區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，提升區(qū)域共治能力。

持續(xù)開展“綠滿隨州”行動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，依托“三山七水”(大別山、桐柏山、大洪山;府澴河、淮河、溠水、?水、漂水河、應(yīng)山河、廣水河)，打造桐柏山-大別山生態(tài)屏障和大洪山生態(tài)屏障，隨北桐柏山生態(tài)水資源涵養(yǎng)區(qū)、隨南大洪山山地生態(tài)保育區(qū)和隨中平原城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“兩屏三區(qū)、七廊多點(diǎn)”生態(tài)格局。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要河流的管理、保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)淮河、封江、徐家河濕地公園建設(shè)，開展府澴河、淮河等源頭區(qū)域及重要水源地水土保持預(yù)防工程。全面推行林長(zhǎng)制，完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度，嚴(yán)格林木采伐審批管理和生態(tài)公益林、天然林保護(hù)制度，全面停止生態(tài)公益林、天然林商業(yè)性采伐，有效增加森林面積和蓄積量。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)推進(jìn)封山育林、退耕還林、植樹造林，推動(dòng)長(zhǎng)江防護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林、中幼林撫育等工程建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)兩線”礦山復(fù)綠、隨縣吳山、萬和石材礦山等5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，在隨縣吳山鎮(zhèn)、萬和鎮(zhèn)實(shí)施一批礦山生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)全市國(guó)土綜合整治，完成自然保護(hù)地勘界定標(biāo)、自然資源資產(chǎn)清查、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，守住自然生態(tài)安全邊界。強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。實(shí)施水生物多樣性保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)七大水系水生物資源。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物拯救與保護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所和繁育基地。嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)外來物種管控，提高森林防火、病蟲害防治能力，開展隨州市優(yōu)良林木種質(zhì)資源保護(hù)及利用工程。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,形成完善的自然資源資產(chǎn)管理制度、確權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易制度，特別是農(nóng)村自然資源權(quán)屬確定、流轉(zhuǎn)、交易等制度，國(guó)土及集體資源確權(quán)登記頒證比率達(dá)到100%。完善污染物排放許可制，積極開展環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn),促進(jìn)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”與排污許可制度的有機(jī)銜接。建立綠色發(fā)展、生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實(shí)境內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)“一票否決”等制度。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，積極探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等交易制度，支持大洪山開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索建立重大決策、重大工程生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估論證機(jī)制。實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程，深化生態(tài)文明示范市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)隨州成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，隨縣、廣水市、曾都區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市、區(qū))，新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

二、持續(xù)強(qiáng)化污染防治

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立健全天上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

實(shí)施“藍(lán)天工程”。嚴(yán)格控制新增污染源，加大揮發(fā)性有機(jī)物、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放等大氣面源污染整治力度。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)建材、化工、專用汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)及高排放機(jī)動(dòng)車、涉氣工業(yè)企業(yè)污染深度治理，開展重點(diǎn)行業(yè)綠色改造、揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合治理、燃煤清潔化替代、車油管控等工作，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化工程，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，探索臭氧污染治理有效路徑和舉措。

實(shí)施“碧水工程”。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全面開展水生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)府澴河隨州段(含廣水河、應(yīng)山河)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、淮河源頭水生態(tài)修復(fù)與綜合治理、隨州?水河水生態(tài)修復(fù)與綜合治理、隨州市漂水河生態(tài)修復(fù)與綜合治理、大洪山水生態(tài)治理工程、曾都區(qū)府河流域水環(huán)境綜合治理工程、廣水市徐家河綜合治理工程等重大工程建設(shè)。完善雨污分流管網(wǎng)、老舊管網(wǎng)修復(fù)，加快建設(shè)污水處理設(shè)施。鞏固縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地環(huán)境整治成果，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源地環(huán)境整治與規(guī)范化建設(shè)、入河排污口整治、城市污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體綜合整治、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與管理、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與修復(fù)試點(diǎn)等工作。探索開展“智慧排水”。加強(qiáng)地下水污染防控。

實(shí)施“凈土工程”。落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度,推進(jìn)水土流失綜合治理,加強(qiáng)固體廢棄物規(guī)范管理，提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力、生活垃圾分類收集與處理處置能力、工業(yè)固體廢物協(xié)同處理能力。

三、推動(dòng)資源節(jié)約綠色發(fā)展

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)技術(shù)落后、污染環(huán)境、附加值低的項(xiàng)目提高門檻。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位能效提升，支持企業(yè)采用環(huán)保新設(shè)備、新工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，圍繞化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)，深入實(shí)施新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加強(qiáng)隨州高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造力度，實(shí)施廣水華鑫冶金節(jié)能技改項(xiàng)目，建設(shè)隨縣石材綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、廣水楊寨新煌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)花崗巖尾礦及加工固體廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目、石材綜合利用項(xiàng)目、鋼鐵冶金廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家資源節(jié)約示范區(qū)。加快構(gòu)建綠色化循環(huán)利用體系，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，推進(jìn)綠色包裝，推廣綠色采購，開展綠色回收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程綠色化轉(zhuǎn)變。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”管控措施，建立相應(yīng)指標(biāo)體系，提高用水效率，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。利用垃圾分類發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，支持垃圾處理企業(yè)利用垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為酵素堆肥、生物柴油，提高垃圾二次回收循環(huán)再利用價(jià)值，提升餐廚垃圾無害化處理率。深化與國(guó)家能源集團(tuán)合作，謀劃推進(jìn)隨州電廠余熱綜合利用、煤炭粉灰循環(huán)利用等電廠配套項(xiàng)目。拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有效減少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染。加大秸稈綜合利用政策扶持力度，推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用。深化碳減排工作，推進(jìn)鋼鐵、電力等行業(yè)低碳發(fā)展，完成省定碳排放強(qiáng)度削減目標(biāo)。

四、加快形成綠色生活方式

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)綠色出行，鼓勵(lì)公眾選擇步行、乘坐公交、高鐵等公共交通工具，主動(dòng)減少機(jī)動(dòng)車使用。加大政府綠色采購力度，優(yōu)先采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限塑”規(guī)定，加強(qiáng)不可降解塑料使用限制，推廣可降解替代產(chǎn)品。引導(dǎo)綠色飲食，鼓勵(lì)公眾減少使用一次性餐具。倡導(dǎo)綠色家居，鼓勵(lì)公眾購買綠色家具和環(huán)保型建材產(chǎn)品。支持綠色旅游，減少使用一次性日用品。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)等行為。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)文明社會(huì)責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣，杜絕奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮氛圍。

第十二章加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

創(chuàng)建全國(guó)文明城市

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

一、全面提高公民文明素質(zhì)

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以德育人、以文化人，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，全面提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實(shí)踐、制度保障，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。堅(jiān)持和完善“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義宣傳教育，持續(xù)講好隨州抗疫故事，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，引導(dǎo)樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶和自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，提升教師思想政治教育水平，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，著力打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和青少年思想道德建設(shè)，持續(xù)深化誠信制度化建設(shè)，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)行動(dòng)。廣泛開展道德模范、身邊好人、先進(jìn)楷模等各類先進(jìn)典型選樹和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造崇善向好、見賢思齊的良好氛圍。積極推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)和志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，形成“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)文化典籍?dāng)?shù)字化和整理出版工作。傳承發(fā)展炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化，全力建設(shè)編鐘文化產(chǎn)業(yè)基地，謀劃推動(dòng)音樂之都、編鐘音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)青銅器修復(fù)基地等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造國(guó)家青銅文化展示中心。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，振興傳統(tǒng)工藝。鼓勵(lì)舉辦體現(xiàn)民俗、民間特色的各類群眾文化活動(dòng)。深入挖掘紅色文化資源，加大革命和社會(huì)主義建設(shè)紀(jì)念設(shè)施、遺址的保護(hù)力度，培育和弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。

二、豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，提升文化發(fā)展水平。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，健全公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)編鐘大劇院、編鐘博物館等一批重大文化項(xiàng)目，完善農(nóng)村文化站和圖書室等農(nóng)村文化設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心。建立重大文化惠民項(xiàng)目群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。完善文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)，加強(qiáng)檔案、史志等工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)文化與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動(dòng)形成以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)，實(shí)施一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，積極扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。探索文化旅游融合發(fā)展新模式，打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費(fèi)聚集區(qū)。

深化文化體制改革。加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。培育和發(fā)展文化類社會(huì)組織。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高綜合執(zhí)法能力。健全網(wǎng)絡(luò)文化管理體制機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論工作的主導(dǎo)權(quán)。

三、增強(qiáng)隨州文化影響力

充分挖掘和傳承地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，積極與國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)和主流媒體合作，整合傳播資源，優(yōu)化傳播平臺(tái)，講好隨州故事、傳播隨州聲音。創(chuàng)新世界華人炎帝故里尋根節(jié)舉辦模式和機(jī)制，積極探索多主體聯(lián)辦、多活動(dòng)套辦和多形式活化、多途徑市場(chǎng)化的路子，將炎帝文化、世界華人炎帝故里尋根節(jié)打造成湖北省第一文化品牌、全國(guó)知名文化品牌，提高城市知名度和美譽(yù)度。

第十三章全面提高市民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

一、大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代立德樹人行動(dòng)，構(gòu)建“大中小幼”一體化德育體系，探索建立全員、全過程、全方位“三全育人”有效機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)同育人格局。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源，落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園政策。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，大力推行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化管理模式。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。推動(dòng)特殊教育特惠特辦，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)特教資源教室建設(shè)。到2025年，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。推動(dòng)高中階段教育協(xié)調(diào)多樣發(fā)展，加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色高中建設(shè)，落實(shí)新的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)資源整合，重點(diǎn)建設(shè)10所左右中等職業(yè)學(xué)校，支持隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校，力爭(zhēng)入選國(guó)家級(jí)特色高水平高職學(xué)校。搶抓獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)遇，引進(jìn)建設(shè)一所本科院校。

全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。全面提高教師思想政治素質(zhì)，開展師德建設(shè)行動(dòng)，規(guī)范教師職業(yè)行為。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村教師本土定向培養(yǎng)行動(dòng)，努力恢復(fù)隨州籍師范生供給。實(shí)施隨州教育名家培養(yǎng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“隨州市名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程”，培養(yǎng)一批具有鮮明教育思想和教學(xué)模式，能夠引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的教育家型卓越教師和校長(zhǎng)。到2025年，建成30個(gè)名校長(zhǎng)工作室、30個(gè)名師工作室、100個(gè)名班主任工作室，培養(yǎng)市、縣兩級(jí)名校長(zhǎng)30名、名師100名、名班主任200名。實(shí)施“縣管校聘”改革，大力推進(jìn)縣級(jí)教師統(tǒng)籌管理行動(dòng)，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師調(diào)配、崗位設(shè)置、聘用交流、培訓(xùn)教研、績(jī)效分配、考核獎(jiǎng)懲等工作，形成事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制。

推進(jìn)教育信息化建設(shè)。實(shí)施數(shù)字校園建設(shè)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校全覆蓋。在中小學(xué)深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師。實(shí)施教師信息素養(yǎng)提升行動(dòng)和學(xué)生信息素養(yǎng)培育工程，推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實(shí)施教育資源共享計(jì)劃，提升教育信息化發(fā)展水平。

二、建設(shè)健康活力城市

全力推進(jìn)健康隨州建設(shè)。建立健全健康隨州領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，貫徹落實(shí)《“健康隨州2030”行動(dòng)綱要》，實(shí)施影響群眾健康突出問題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)，著力提高人民健康水平。將健康隨州融入各項(xiàng)公共政策，實(shí)施常態(tài)化健康隨州建設(shè)管理培訓(xùn)工程。完善健康隨州評(píng)價(jià)考核機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)健康隨州建設(shè)，開展健康城市、健康企業(yè)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康村的創(chuàng)建活動(dòng)。以衛(wèi)生行政部門為主導(dǎo)，強(qiáng)化縣市區(qū)疾控、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康管理職能，構(gòu)建“三位一體”的健康管理組織體系。依托醫(yī)共體，建立健康管理聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)疾病特別是慢性非傳染性疾病防治的聯(lián)合。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)精神衛(wèi)生和心理健康。大力開展健康知識(shí)普及，進(jìn)一步提高市民健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。不斷豐富愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新愛國(guó)衛(wèi)生工作方式方法，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。

完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。系統(tǒng)謀劃推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備中心、重大傳染疾病救治中心建設(shè)。健全以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為依托、村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)為支撐、全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制工作體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生體系。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化、規(guī)范化。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，重點(diǎn)改善醫(yī)療資源相對(duì)薄弱區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，縣級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院、專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、密切配合、雙向轉(zhuǎn)診的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成以公立醫(yī)院為主導(dǎo)，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過托管、專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、縣域醫(yī)共體等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，輻射帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力提升。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈和農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的院前急救網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級(jí)建立獨(dú)立的指揮型急救中心，打造中心城區(qū)“10分鐘急救圈”、非中心城區(qū)“15分鐘急救圈”、縣市“30分鐘急救圈”。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)健康工作，強(qiáng)化艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。加快推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院新院和中西醫(yī)結(jié)合肺科醫(yī)院、市中心醫(yī)院新建市傳染病醫(yī)院、市婦幼保健院(暨市兒童醫(yī)院)、市婦幼保健院婦女兒童呼吸專科等重大項(xiàng)目和一批公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)隨州區(qū)域醫(yī)療數(shù)字一體化平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋全生命周期的居民360度健康檔案體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+診療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”等模式的全面應(yīng)用，提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力水平和規(guī)范性。

大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。弘揚(yáng)體育文化，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，弘揚(yáng)健康新理念，樹立以參與體育健身、擁有強(qiáng)健體魄為榮的個(gè)人發(fā)展理念，營(yíng)造良好輿論氛圍。以舉辦體育賽事活動(dòng)為抓手，因時(shí)因地因需開展群眾身邊的健身活動(dòng)，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極推動(dòng)體育文化與旅游休閑、武術(shù)養(yǎng)生、傳統(tǒng)節(jié)慶和地域特色的融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批體育場(chǎng)館、全民健身中心、足球場(chǎng)、健身公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身步道等項(xiàng)目，打造百姓身邊的 “15分鐘健身圈”，不斷提升公共體育服務(wù)保障水平。充分發(fā)揮全民健身多元功能，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮全民健身在促進(jìn)素質(zhì)教育、文化繁榮、社會(huì)包容、民生改善、健身消費(fèi)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用。

三、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

提高生殖健康服務(wù)水平，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，不斷提高出生人口素質(zhì)。加大婦幼健康保障工作，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)與人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障體系。

推進(jìn)婦幼健康保障工作。繼續(xù)實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)出生缺陷防治措施，強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。全力保障母嬰安全，落實(shí)孕產(chǎn)婦全程服務(wù)管理機(jī)制，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)婦女兒童重大疾病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好婦女“兩癌”檢查與救治項(xiàng)目。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段出生缺陷防治體系。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，擴(kuò)大新生兒疾病篩查，逐步將ND、NT、大排畸等項(xiàng)目擴(kuò)展進(jìn)免費(fèi)產(chǎn)前篩查項(xiàng)目。支持社會(huì)力量發(fā)展托幼服務(wù)，鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)向醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)延伸。依托公立婦幼機(jī)構(gòu)舉辦的托育機(jī)構(gòu)與早期教育、感統(tǒng)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)等服務(wù)結(jié)合，打造集托育、早教、保育、父母課堂、家庭教育服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。有效控制兒童近視，增加兒童身體素質(zhì)。保障婦女兒童等群體權(quán)益，完善基層?jì)D女兒童活動(dòng)陣地，提高婦幼保健、托育等公共服務(wù)水平。

促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，分類開展青年思想教育，突出實(shí)踐體驗(yàn)，引導(dǎo)青年積極傳播正能量。發(fā)揮青年生力軍作用，完善青年技能人才培育和青年拔尖人才培養(yǎng)工作。實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，積極引導(dǎo)青年成為注冊(cè)志愿者。服務(wù)青年健康成長(zhǎng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供扶持。實(shí)施“希望伴飛計(jì)劃”，對(duì)受疫情影響、留守兒童等有心理疏導(dǎo)需要的青少年提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的心理疏導(dǎo)服務(wù)，提高青少年自我心理疏導(dǎo)能力和抗挫適應(yīng)能力。切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才到艱苦地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，探索建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，增加康復(fù)和護(hù)理床位。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富老年健康管理內(nèi)容。落實(shí)老年人健康體檢，指導(dǎo)做好失能老年人評(píng)估項(xiàng)目。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)信息技術(shù)支撐，構(gòu)建覆蓋家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺(tái)。強(qiáng)化老年電子健康檔案建設(shè)。完善終身學(xué)習(xí)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，辦好各級(jí)老年大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第十四章保障和改善社會(huì)民生促進(jìn)發(fā)展成果人民共享

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作放在首位，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、保障居民充分就業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全政府投資和重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的考核機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游休閑、家庭服務(wù)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)。拓展小微企業(yè)就業(yè)渠道，落實(shí)融資支持和用工鼓勵(lì)政策，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市。推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)警機(jī)制。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全力打造雙創(chuàng)升級(jí)版，推動(dòng)平臺(tái)升級(jí)、環(huán)境升級(jí)、保障升級(jí)、主體升級(jí)、開放升級(jí)，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)更有體面工作、更高質(zhì)量就業(yè)的主抓手。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化、簡(jiǎn)化公共就業(yè)服務(wù)流程。創(chuàng)新優(yōu)惠政策，完善資金扶持、職業(yè)培訓(xùn)等舉措，提升創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)水平。

著力提升就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、引進(jìn)人才、留學(xué)回國(guó)人員和返鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)施不同群體、不同層次的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密對(duì)接、技能提升與工作改善良性互動(dòng)，培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新型技能勞動(dòng)大軍。推進(jìn)技工教育改革發(fā)展，支持隨州技師學(xué)院加強(qiáng)技工教育“雙品”建設(shè)。實(shí)施技能人才振興計(jì)劃，持續(xù)開展“神農(nóng)工匠”技能競(jìng)賽活動(dòng)，支持各縣(市、區(qū))爭(zhēng)創(chuàng)技能強(qiáng)省示范縣。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，加強(qiáng)工資保障。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)作用，不斷強(qiáng)化職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為勞動(dòng)者和用人單位即時(shí)提供就業(yè)崗位和企業(yè)招聘需求等各類就業(yè)信息，消除就業(yè)性別歧視。通過開展“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧”等系列活動(dòng)，加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度。堅(jiān)持“培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)，就業(yè)依托培訓(xùn)、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合”的培訓(xùn)方針，健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，使更多的失業(yè)人員、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者掌握一定技能。

二、促進(jìn)居民持續(xù)增收

穩(wěn)定增加工資性收入。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平和工資水平聯(lián)動(dòng)提升。健全工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)職工集體協(xié)商覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職務(wù)級(jí)別和崗位績(jī)效相協(xié)調(diào)。合理確定國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平，形成與職工之間合理的工資收入分配關(guān)系。

重點(diǎn)提升經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范帶動(dòng)作用，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大幅提高經(jīng)營(yíng)性收入。促進(jìn)居民提升安全理財(cái)意識(shí)，規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場(chǎng)，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或者投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)，提高股權(quán)紅利收入。

推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能增加收入。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收入。推出轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)技能要求，適度增加村容保潔、道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)維護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)等公益性崗位，為貧困勞動(dòng)力提供更多就地就業(yè)機(jī)會(huì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)消費(fèi)需求，打造抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，著力暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，保障產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和減稅降費(fèi)、信貸支持、融資擔(dān)保、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)等具體支持措施。進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策執(zhí)行力度，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入適度增長(zhǎng)。

健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。健全資本知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬制度，完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等分配制度。健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度。

三、完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持應(yīng)保盡保，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

健全社會(huì)保障制度。推進(jìn)全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，扎實(shí)開展全民參保擴(kuò)面行動(dòng)。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，對(duì)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升待遇水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。

深化醫(yī)療保障制度改革。完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管、藥品供應(yīng)管理體系建設(shè)等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。健全覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，實(shí)施公平適度保障。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療救助基金管理，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助投入，促進(jìn)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)，最大限度惠及困難群眾。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄管理和規(guī)范指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)根據(jù)省級(jí)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整本機(jī)構(gòu)目錄，促進(jìn)合理用藥。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。探索推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)藥品耗材集中采購改革，積極探索對(duì)未納入國(guó)家、省組織集中采購和使用的藥品開展帶量、帶預(yù)算采購，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展帶量談判采購，加大高值醫(yī)用耗材治理力度。適應(yīng)人口流動(dòng)需要，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

完善住房保障制度。深化住房制度改革，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，實(shí)施安居工程，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。實(shí)行以公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼保障并舉的保障方式，滿足困難群眾多樣化居住需求。完善租賃補(bǔ)貼保障政策，將租賃補(bǔ)貼保障范圍擴(kuò)大到中等偏下收入家庭和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等新市民群體。采取政府投資新建、在商住小區(qū)配建、收購小戶型存量房屋等方式，適度增加政府公租房供應(yīng)。在新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員較為集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，通過集中建設(shè)或長(zhǎng)期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)。依托政府大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公租房管理系統(tǒng)與婚姻、戶籍、社保、不動(dòng)產(chǎn)、工商登記、車輛等系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)公租房保障的網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核、審批。

健全社會(huì)救助服務(wù)體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會(huì)救助體系。支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助信息共享，促進(jìn)精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。大力弘揚(yáng)慈善文化，創(chuàng)新慈善模式，提高慈善事業(yè)的社會(huì)參與度。加快殯儀設(shè)施改造升級(jí)，構(gòu)建殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)，到2025年，公益性公墓(骨灰堂)覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，推動(dòng)形成文明健康、綠色、生態(tài)的殯葬方式。

提高殘疾人自我發(fā)展能力。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度和殘疾人就業(yè)支持體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度。堅(jiān)持普惠加特惠，兜底保障殘疾人基本民生，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)供給能力，扎實(shí)做好生活困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)相關(guān)工作。加強(qiáng)公共場(chǎng)所障礙改造，推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所信息化無障礙設(shè)施建設(shè)。提高殘疾人受教育水平。

第十五章推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提高治理效能

堅(jiān)持政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安隨州，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

一、深化民主法治建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。圍繞全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署、省委工作要求和中共隨州市委工作安排，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉任免權(quán)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，健全國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計(jì)查出突出問題整改定期向人大報(bào)告制度。健全人大討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制和各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。

充分發(fā)揮政治協(xié)商作用。完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，健全民主黨派市委向中共隨州市委提出建議制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商規(guī)則，提高協(xié)商能力，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建立資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和人才智力優(yōu)勢(shì)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。

全面建設(shè)法治政府。堅(jiān)持中共隨州市委對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范行政決策程序。加快轉(zhuǎn)變政府職能，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法全面履行政府職能。改進(jìn)政府立法制度，完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和公眾參與政府立法機(jī)制。完善政府綜合發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣(市、區(qū))政府下移，推行跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對(duì)接。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

全面建設(shè)法治社會(huì)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和國(guó)民教育體系，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，完善法律援助制度，健全司法救助機(jī)制，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，廣泛開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。

二、切實(shí)保障公共安全

提升安全生產(chǎn)管理水平。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，深入開展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平，減少一般事故，遏制較大及以上事故。

增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全重大自然調(diào)查評(píng)估制度，組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查，建立分類型分區(qū)域的全市自然風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。完善地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)等災(zāi)害災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制及評(píng)估和論證機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布和城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌建設(shè)一批城市防護(hù)工程和防震防空應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)生活類救災(zāi)物資、水利防汛抗旱物資、地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急物資、森林防滅火物資等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

強(qiáng)化應(yīng)急保障水平。堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)運(yùn)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息化與通信保障能力建設(shè)，構(gòu)建以信息技術(shù)設(shè)備為基礎(chǔ)的信息化應(yīng)急指揮運(yùn)行體系。完善疫情防控機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)反恐、消防、防洪、防震等設(shè)施能力和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，銜接駐軍部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加快構(gòu)建食品藥品安全質(zhì)量源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查的全過程安全監(jiān)管機(jī)制。深化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，杜絕重特大食品藥品安全事故。健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

提高生物安全治理能力。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)生物安全法》，聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)，完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，著力提高生物安全治理能力。加大重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情防控力度，加快研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全，保障生物資源和人類遺傳資源安全，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)微生物耐藥，防范生物恐怖襲擊，防御生物武器威脅。加強(qiáng)聯(lián)合防控能力建設(shè)，依法處置危害生物安全的違法行為，完善重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度。定期組織開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，參與建立生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建社會(huì)治理新格局

完善社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。優(yōu)化城鄉(xiāng)治理單元，合理設(shè)置村、居民小組，調(diào)整村、居民小組的管轄范圍，把村、居民小組和網(wǎng)格建設(shè)成為基層群眾自治、網(wǎng)格服務(wù)管理相銜接相統(tǒng)一的基本單元。繼續(xù)完善村(居)民委員會(huì)、網(wǎng)格管理站“三位一體”的工作格局，以村、社區(qū)為平臺(tái)，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的工作體制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，健全社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)信息化水平。整合現(xiàn)有資源，形成為群眾提供“一門式”“一站式”服務(wù)的格局。因地制宜引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展自助互助服務(wù)，形成政府管理和村(居)民自治有機(jī)銜接、良性互動(dòng)局面。充分發(fā)揮村、社區(qū)老黨員、老教師、老干部和社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等骨干的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村(居)民廣泛參與村、社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善群眾參與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的積極性。充分動(dòng)員村、社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)外各類資源的全面整合和綜合利用，提高各類資源的共享程度和利用效率。改革和完善社會(huì)組織管理制度，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。

以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造鄉(xiāng)村三維空間模型，歸集鄉(xiāng)村各領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)、異常情況等數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)村治理提供輔助決策分析。建立高效便捷的村情民意線上互動(dòng)溝通反饋渠道，提供各類智慧民生服務(wù)。構(gòu)建縣域(鄉(xiāng)村)數(shù)字治理中心，整合各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)職能單位力量，分層分級(jí)、統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同解決鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域事務(wù)，打通村民端、基層治理端、后臺(tái)決策端通道，形成全域數(shù)據(jù)閉環(huán)治理體系。

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。改革信訪工作制度，把信訪納入法治化軌道，建立健全心理干預(yù)機(jī)制，開展心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛化解工作，發(fā)揮家庭在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，維護(hù)群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。

防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極消化存量債務(wù)，依法處置隱性債務(wù)，堅(jiān)決糾正違規(guī)違法、變相舉債等行為。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，實(shí)施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和排查，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

完善國(guó)防動(dòng)員體系，優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員和政府應(yīng)急管理建設(shè)，提升平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力。拓展新型動(dòng)員領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)人民防空、物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)略投送、信息通信等重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)員準(zhǔn)備。在與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品中貫徹落實(shí)國(guó)防需求，助推軍隊(duì)保障社會(huì)化。用心用情用力做好退役軍人服務(wù)保障工作，在政治上關(guān)心、生活上關(guān)照、工作上支持退役軍人。加強(qiáng)黨管武裝建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第十六章強(qiáng)化保障措施推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施

一、堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作制度化建設(shè)，堅(jiān)持在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。健全貫徹落實(shí)黨的決策部署的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念和工作方式方法，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)管控，健全和完善宏觀調(diào)控。優(yōu)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的專業(yè)化、法治化水平。創(chuàng)新基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾開啟社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。加強(qiáng)政治監(jiān)督，更加精準(zhǔn)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，推動(dòng)黨中央和省委重大決策部署在隨州落地。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，提升依法治理能力和水平。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督整體效能。健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，全面推進(jìn)清廉隨州建設(shè)，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

二、凝聚全社會(huì)力量共同奮斗

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的積極作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的作用，將其作為制定國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策、安排重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。完善調(diào)控體系，加強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫，強(qiáng)化綱要對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開發(fā)、資源配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，要加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)行為，落實(shí)綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。創(chuàng)新評(píng)估方式，做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，引入第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。

各相關(guān)部門要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。