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隨發(fā)改發(fā)〔2022〕22號

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市發(fā)改委印發(fā)關(guān)于在全市重點工程項目中

大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)

增收的工作方案的通知

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各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《關(guān)于在全市重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

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?????????????????隨州市發(fā)展和改革委員會

?????????????????2022年12月1日

關(guān)于在全市重點工程項目中大力實施以工代賑

促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案

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為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）和《省發(fā)改委印發(fā)關(guān)于在全省重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施意見的通知》（鄂發(fā)改振興〔2022〕356號）精神，高質(zhì)量推進重點工程項目以工代賑工作，持續(xù)擴大有效投資，助力我市加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府有關(guān)部署要求，全面拓展以工代賑政策實施范圍，在全市重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的重要舉措，也是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要手段。進一步擴大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用，通過組織項目實施地農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象參與重點工程項目建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)增收。

二、實施對象和范圍

（一）積極推動在政府投資重點工程項目中大力實施以工代賑。各地、各相關(guān)部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設(shè)與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)靥貏e是縣域內(nèi)群眾就近務(wù)工，實現(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量，各相關(guān)部門要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量，在實施重點工程項目時主動采取以工代賑方式，盡可能多的組織當?shù)赜袆趧恿Φ娜罕妳⑴c工程建設(shè)，并及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，促進群眾穩(wěn)定增收和經(jīng)濟社會發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市城管執(zhí)法委等以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，以下簡稱以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（二）進一步明確建設(shè)領(lǐng)域和重點工程項目范圍。政府投資的交通領(lǐng)域，主要包括高速鐵路、普速鐵路、高速公路、國省道、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、通村公路、中大型橋梁、綜合交通和物流樞紐等交通重點工程項目配套設(shè)施等。水利領(lǐng)域，主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、河道防洪治理、飲水工程等。能源領(lǐng)域，主要包括電網(wǎng)升級改造、抽水蓄能電站、油氣管道修建、可再生能源開發(fā)利用等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，主要包括高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，主要包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等。公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，主要包括造林綠化、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護修復(fù)、森林質(zhì)量精準提升、水生態(tài)修復(fù)等。災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)等。各地各部門要督促指導(dǎo)重點工程項目實施單位就地就近優(yōu)先吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，盡最大可能提供更多就業(yè)崗位，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

三、以工代賑組織實施工作任務(wù)

（一）建立以工代賑年度重點項目清單。市教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興等部門要根據(jù)省、市中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)各地梳理出適用以工代賑的重點工程項目清單。各地要綜合考慮重點工程項目特點、當?shù)厝罕妱?wù)工需求等組織相關(guān)部門建立適用以工代賑年度項目清單，實行動態(tài)管理。各地各部門在2022年啟動建設(shè)的重點工程項目中，要圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施一批以工代賑項目，相關(guān)推進結(jié)果及時報送市發(fā)改委。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（二）加強重點工程項目組織實施和管理。一是在項目前期工作中明確以工代賑要求。政府投資重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要用專門章節(jié)體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)、用工數(shù)量及工種，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標準；在項目概算（預(yù)算）表中，專門對應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報酬金額予以單列；在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。在初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件中，要明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。各地項目審批部門要在項目批復(fù)文件中對相關(guān)內(nèi)容嚴格審核把關(guān)，將項目吸納當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)人數(shù)和發(fā)放勞務(wù)報酬總額、比例等作為硬性指標，并提出明確要求。二是壓實項目建設(shè)環(huán)節(jié)各方責(zé)任。各縣、市、區(qū)人民政府和市直行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)重點工程項目建設(shè)單位認真實施以工代賑。項目業(yè)主單位要在設(shè)計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定吸納當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)和勞務(wù)報酬發(fā)放的責(zé)任義務(wù)。施工單位負責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，保障勞動者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。三是做好項目建設(shè)全領(lǐng)域監(jiān)管評價。各地發(fā)改部門要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，對重點工程項目以工代賑實施情況進行事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；項目建成后，項目竣工驗收單位要將勞務(wù)報酬發(fā)放情況作為竣工驗收的重要內(nèi)容，會同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況開展評價，并將以工代賑評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算和后續(xù)項目資金安排的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（三）有序組織群眾參與工程建設(shè)。一要明確用工需求。重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項目所在地縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。二要建立溝通機制。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象。項目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤、技能培訓(xùn)等實名制管理工作。三要提高勞務(wù)組織化程度。各地要通過培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等方式，組建施工合作社或施工隊，切實提高當?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（四）多措并舉做好務(wù)工群眾技能培訓(xùn)。項目所在地縣級人民政府要深入實施“技興荊楚”工程，根據(jù)當?shù)貏趧恿蜆I(yè)意愿和重點工程項目用工需求，統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位多措并舉，有針對性地組織開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，做到參與務(wù)工的當?shù)厝罕姂?yīng)培盡培。要積極探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，提升當?shù)厝罕娭行⌒蜋C械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。各地要依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握一項就業(yè)技能，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。（責(zé)任單位：市人社局，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（五）及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。各地各部門要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，并盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。重點工程項目中實施以工代賑的項目向所在地縣域內(nèi)務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬額度，原則上應(yīng)不低于適用于以工代賑用工環(huán)節(jié)勞務(wù)支出總額的30%。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，一律將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級行業(yè)主管部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

四、強化保障措施

（一）健全工作機制。市發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門建立以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制，合力推進重點工程項目特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任，迅速建立縣級溝通協(xié)調(diào)機制，確保在重點工程項目中實施以工代賑措施落地見效。發(fā)改部門牽頭負責(zé)推廣以工代賑方式的綜合協(xié)調(diào)和年度督導(dǎo)考核評價工作，相關(guān)部門要納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，2023年及以后年度同時納入鞏固脫貧成果后評估范圍。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（二）加強投入保障。積極爭取中央資金，在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。支持有易遷后扶任務(wù)的縣（市、區(qū)）積極爭取省預(yù)算內(nèi)專項資金，在重點工程項目中大力實施以工代賑示范工程項目。各地政府要積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。因地制宜在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債項目中積極實施以工代賑。鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）

（三）做好績效評價。市發(fā)改委會同相關(guān)部門落實相關(guān)工作規(guī)范流程，定期調(diào)度重點工程項目實施以工代賑工作進展，并納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。各地審計部門要把以工代賑政策落實情況作為項目審計重要內(nèi)容。市發(fā)改委將對工作積極主動、成效明顯的地方予以通報表揚，并加大項目支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市審計局）

（四）強化督導(dǎo)宣傳。各地各相關(guān)部門要認真分析研判，對能夠在重點工程建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的應(yīng)積極推廣，推廣的過程中要切實履行監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)職責(zé)，采取工作會商、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度、檢查通報等方式，加強工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項工作取得實效。要通過召開培訓(xùn)會和經(jīng)驗交流會等多種形式宣傳解讀以工代賑政策，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：以工代賑工作市級溝通協(xié)調(diào)機制成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會）