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教育部關(guān)于印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》的通知

教督〔2020〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局:

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，教育部制定了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請于2020年4月底前將本地制定的縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案、所轄縣2030年前接受督導(dǎo)評估的總體規(guī)劃和年度計劃報教育部。

教育部

2020年2月18日

縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法

第一章 總則

第一條 為推動縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法”的要求，制定本辦法。

第二條 督導(dǎo)評估的對象為縣級人民政府(含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和功能區(qū)等國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位人民政府)。

第三條 督導(dǎo)評估工作由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、審核認(rèn)定，省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主組織實(shí)施。

第四條 督導(dǎo)評估堅持以下原則:

(一)科學(xué)規(guī)劃。各地按照國家學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

(二)堅持標(biāo)準(zhǔn)。國家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評估內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。

(三)公開透明。加強(qiáng)督導(dǎo)評估過程和結(jié)果的公開公示，接受社會監(jiān)督，提高督導(dǎo)評估工作的權(quán)威性和可信度。

(四)注重實(shí)效。通過客觀評估各地學(xué)前教育普及普惠工作的實(shí)際成效，督促引導(dǎo)地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。優(yōu)化督導(dǎo)評估指標(biāo)、簡化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。防止形式主義，杜絕虛假普及。

第二章 督導(dǎo)評估內(nèi)容

第五條 督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個方面。

第六條 普及普惠水平主要包括以下指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn):

(一)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。

(二)普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。(公辦園是指由國家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園;普惠性民辦園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價的非營利性民辦幼兒園。當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園名單已在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。)

(三)公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。

第七條 政府保障情況主要包括以下指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn):

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力?？h委縣政府加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(二)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃;把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(三)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。

(四)小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實(shí)省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

(五)財政投入到位。落實(shí)省定公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補(bǔ)助政策;落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

(六)收費(fèi)合理。落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法;幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整;各類幼兒園無不合理收費(fèi)。

(七)教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬;參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。

(八)安全風(fēng)險防控機(jī)制健全。落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任;督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故。

(九)監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度;落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示制度;建立3—5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度;幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實(shí)到位;全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

第八條 幼兒園保教質(zhì)量保障情況主要包括以下指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn):

(一)辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求;2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

(二)班額普遍達(dá)標(biāo)?？h域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

(三)教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》配足配齊各類幼兒園教職工;公辦園沒有“有編不補(bǔ)”的情況;縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

(四)教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度;落實(shí)幼兒園(含民辦)園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機(jī)制;督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。

(五)落實(shí)科學(xué)保教要求?？h域內(nèi)幼兒園落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

第三章 督導(dǎo)評估程序

第九條 縣級自評。在規(guī)劃開展督導(dǎo)評估的年份，縣級人民政府對本縣學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行自評。自評達(dá)到要求的，當(dāng)年4月底前報市級初核。

第十條 市級初核。市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級自評情況進(jìn)行初核。初核達(dá)到要求的，當(dāng)年5月底前提請省級督導(dǎo)評估。

第十一條 省級評估。省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對指標(biāo)審核全部合格的申報縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評估。實(shí)地督導(dǎo)評估前，向社會發(fā)布公告;實(shí)地督導(dǎo)評估后，督導(dǎo)評估結(jié)果向本級人民政府報告，并公示至少5個工作日。公告、公示中均需包括國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報電話。

對通過省級督導(dǎo)評估的申報縣，各省(區(qū)、市)于當(dāng)年9月底前將有關(guān)材料報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

第十二條 國家認(rèn)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對各省(區(qū)、市)督導(dǎo)評估工作進(jìn)行審核認(rèn)定。程序如下:

(一)指標(biāo)審核。組織專家組對省級督導(dǎo)評估工作進(jìn)行審核，審核申報縣是否達(dá)標(biāo)，審核省級督導(dǎo)評估工作標(biāo)準(zhǔn)是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。

(二)社會認(rèn)可度調(diào)查。通過統(tǒng)一調(diào)查平臺，抽取一定比例的申報縣開展學(xué)前教育社會認(rèn)可度調(diào)查，調(diào)查對象包括家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等。抽查縣社會認(rèn)可度須高于85%。

(三)實(shí)地核查。組織督導(dǎo)組隨機(jī)抽取一定比例的申報縣開展實(shí)地核查，明察與暗訪相結(jié)合，通過聽取匯報、座談、查閱資料、隨機(jī)抽查幼兒園、聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷确绞?，全面考察了解?dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展情況。督導(dǎo)組對申報縣“是否通過實(shí)地核查”形成意見，并向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提交書面報告。

(四)結(jié)果認(rèn)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報情況、實(shí)地核查情況對申報縣形成最終評估認(rèn)定結(jié)論，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審核后，確定國家學(xué)前教育普及普惠縣名單。

在國家認(rèn)定過程中，各抽查縣達(dá)到所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求且通過所有環(huán)節(jié)認(rèn)定，則該省(區(qū)、市)當(dāng)年所有申報縣均通過認(rèn)定;凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對學(xué)前教育投訴舉報多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，則終止對該省(區(qū)、市)當(dāng)年的評估認(rèn)定工作。

第十三條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和省、市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立普及學(xué)前教育監(jiān)測和復(fù)查機(jī)制，對全國學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行監(jiān)測。對學(xué)前教育普及普惠水平下降、體制機(jī)制保障程度降低、幼兒園保教質(zhì)量下滑的縣取消國家學(xué)前教育普及普惠縣稱號。

第四章 督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用

第十四 條國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室每年向社會公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和各省(區(qū)、市)所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。

第十五條 學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估結(jié)果是對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。國家將省(區(qū)、市)學(xué)前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。

第十六條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將對如期完成學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣;對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，采取約談有關(guān)負(fù)責(zé)人、通報批評等方式予以問責(zé)。

第五章 附則

第十七條 各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本辦法制定督導(dǎo)評估工作方案和所轄各縣接受督導(dǎo)評估的年度計劃，并開展督導(dǎo)評估工作。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。