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近日，省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂發(fā)改公管〔2024〕號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，提出了22項(xiàng)改革措施，加快推動(dòng)我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

一、背景依據(jù)

2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱21號(hào)文），6月6日，國家發(fā)改委召開全國招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)議，就推動(dòng)落實(shí)21號(hào)文作出部署。省委、省政府高度重視21號(hào)文的貫徹落實(shí)，要求推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)改革與投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)有效銜接。省發(fā)改委按照相關(guān)要求，牽頭起草了《實(shí)施意見》初稿，并充分征求省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委等11個(gè)省直部門及中建三局、省聯(lián)投集團(tuán)、省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等10家企業(yè)和社會(huì)主體意見。結(jié)合我省實(shí)際、反復(fù)論證修改，提出了我省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的政策措施。11月7日，省長(zhǎng)王忠林主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，審議通過了《實(shí)施意見》。

二、目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)新完善體制機(jī)制，破除行業(yè)壁壘、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)、強(qiáng)化交易監(jiān)管、提升交易效率，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，營(yíng)造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要從制度規(guī)則、招標(biāo)人主體責(zé)任、評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、協(xié)同高效監(jiān)管、政策效能六個(gè)方面規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)。

一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。規(guī)范制度建設(shè)管理，及時(shí)跟進(jìn)修訂《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》；規(guī)范招標(biāo)文件編制，推動(dòng)招標(biāo)人在我省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中結(jié)合項(xiàng)目需要自主選擇使用；完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。

二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，制定招標(biāo)人主體責(zé)任清單；加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平；加大招標(biāo)信息公開力度，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃公告制度；推行過程結(jié)算；強(qiáng)化項(xiàng)目“兩算”。

三是完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。推進(jìn)評(píng)定分離改革，在房建市政領(lǐng)域全面推行評(píng)定分離，逐步在其他工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)施評(píng)定分離改革；改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和機(jī)制，分領(lǐng)域完善報(bào)價(jià)清單合理性分析、低于成本價(jià)分析規(guī)則；深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)改革。

四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，完善以省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐的全省公共資源交易平臺(tái)體系；強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展；優(yōu)化交易流程，不斷優(yōu)化全省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的電子化交易流程，全面推廣電子保函（保險(xiǎn)）。

五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管。推動(dòng)全鏈條監(jiān)管，提升項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管能力；加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，推動(dòng)健全開放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管，開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家專項(xiàng)清理；嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)活動(dòng)，持續(xù)開展深化全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。

六是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。優(yōu)化招標(biāo)采購方式，加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接；落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策；加強(qiáng)綠色招標(biāo)采購應(yīng)用，制定我省綠色招標(biāo)采購指南；分領(lǐng)域制定我省支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措。

四、解決的問題

聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)形成我省高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。