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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》(國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)),防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，結(jié)合實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍

(一)制定的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)。

(二)招標(biāo)采購(gòu)等交易文件涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體

按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)、誰審查”的原則，各科室擬提請(qǐng)局出臺(tái)的政策措施，由起草科室對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，法規(guī)科復(fù)核，審查應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程并認(rèn)真填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》(見附件1),隨相關(guān)文件材料一并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議或報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批。與其他單位聯(lián)合發(fā)文的政策措施，屬我局牽頭的，由起草科室進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，法規(guī)科復(fù)核；屬其他單位牽頭的，由牽頭單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

隨州市公共資源交易中心起草出臺(tái)的政策措施由隨州市共資源交易中心負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、復(fù)核。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

3.不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

4.不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

5.不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

(二)商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

????5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

(三)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

?????2.安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

?????3.不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

?????4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

(四)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

?????1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為；

?????2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

????4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

具體審查標(biāo)準(zhǔn)詳見《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》。

????沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

四、例外規(guī)定

???屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)或?qū)嵤?/span>

(一)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

(二)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

????屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策起草科室或中心應(yīng)當(dāng)說明政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并明確實(shí)施期限。

????政策起草科室或中心應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

附件：公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

隨州市公共資源交易監(jiān)督管理局

2021年9月8日