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市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

現(xiàn)將《2024年度全市工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

隨州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年8月7日

2024年度全市工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作實(shí)施方案

為著力解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，根據(jù)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法》（鄂公管文〔2021〕15號(hào)）文件要求，決定在全市開展2024年度工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管作用，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式，深入查找和著力解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作范圍及重點(diǎn)

（一）工作范圍

2023年以來，各級(jí)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是房屋建筑和市政工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）工作重點(diǎn)

1.招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)查找應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)，擅自改變招標(biāo)方式，串通投標(biāo)，在招投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)資本金，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人投標(biāo)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議等問題。

2.投標(biāo)人。重點(diǎn)查找借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等問題。

3.評(píng)標(biāo)專家。重點(diǎn)查找應(yīng)當(dāng)回避而不回避；故意擅離職守，違規(guī)傳遞評(píng)標(biāo)信息或進(jìn)行非正常業(yè)務(wù)性溝通；不能客觀公正地履行職責(zé)、收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受酬勞以及其他違法違規(guī)行為。

三、方法步驟

由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，聯(lián)合市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市公共資源交易中心等部門，采取排查和抽查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：部署階段（8月10日前）

各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)，牽頭制定實(shí)施方案，細(xì)化工作要求,開展輿論宣傳，動(dòng)員各方力量共同參與。各地請(qǐng)于8月10日前將實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系方式報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。

第二階段：排查階段（8月11日至8月17日）

一是對(duì)應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)問題開展排查。按照項(xiàng)目屬地原則，對(duì)2023年以來各級(jí)審批部門審批（核準(zhǔn)、備案）的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在規(guī)避招標(biāo)、場外交易或其他擅自改變招標(biāo)方式的情形開展排查，可采取招標(biāo)人自查、監(jiān)管部門篩查相結(jié)合的方式進(jìn)行排查。

二是對(duì)2023年以來巡視、巡察和審計(jì)反饋的招投標(biāo)領(lǐng)域的問題線索進(jìn)行“大起底”“大篩查”，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)案件進(jìn)行排查，未依法處理到位的問題迅速處理到位，對(duì)涉嫌犯罪的問題線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對(duì)公職人員涉嫌違紀(jì)的依照相關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是對(duì)規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行自查。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，對(duì)違反公平競爭原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，按照權(quán)限及時(shí)修訂或廢止，對(duì)市級(jí)保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，各地一律不再保留或新制定此類文件，避免邊清邊發(fā)、邊減邊增。

第三階段：抽查階段（8月18日至8月25日）

一是對(duì)2023年9月1日起至2024年8月31日在各級(jí)公共資源交易中心（政府采購中心）已完成交易的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目招投標(biāo)情況采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行抽查，各級(jí)發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)，自然資源、住更、交通、水利、農(nóng)業(yè)和城管等行業(yè)主管部門共同參與。應(yīng)在湖北省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管平臺(tái)”上創(chuàng)建抽查活動(dòng)，抽取檢查人員，公示檢查結(jié)果。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目隨機(jī)抽查項(xiàng)目數(shù)不少于交易總數(shù)的5%，交通工程、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目隨機(jī)抽查項(xiàng)目數(shù)不少于交易總數(shù)的10%，且縣級(jí)平臺(tái)抽查總數(shù)不少于30個(gè)項(xiàng)目，市（州）平臺(tái)抽查總數(shù)不少于40個(gè)項(xiàng)目。不具備“雙隨機(jī)”條件的可對(duì)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行。

二是對(duì)正在建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包情形，由各級(jí)自然資源、住更、交通、水利、農(nóng)業(yè)和城管等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)，各級(jí)發(fā)改部門密切配合。

第四階段：調(diào)查處理和工作總結(jié)階段（8月26日至8月31日）

各地各部門對(duì)排查和抽查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要建立工作臺(tái)賬，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)作出行政處罰，對(duì)涉嫌犯罪的問題線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對(duì)典型案件進(jìn)行集中曝光。發(fā)改部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋等協(xié)調(diào)工作。

各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭對(duì)本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括主要做法、排查和抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況、取得的成效等），于8月31日前將紙質(zhì)版（加蓋公章）和電子文檔一并報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委會(huì)同市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市公共資源交易中心按照職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各地各部門落實(shí)工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的合力。各級(jí)公共資源交易中心（政府采購中心）要積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化問題導(dǎo)向。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)市場主體和社會(huì)公眾共同參與。要對(duì)外公開舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，認(rèn)真接待群眾來信來訪，暢通投訴舉報(bào)渠道，收集問題線索，對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行梳理、研判，逐項(xiàng)核查，依法處置。

（三）強(qiáng)化成果運(yùn)用。各地各部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體社會(huì)信用記錄，形成有效震懾，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題進(jìn)行分析，提出解決辦法。

聯(lián)系人：何淼，電話：3596711,郵箱：10398636@qq.com。