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省人民政府辦公廳關(guān)于
加快建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場體系的實施意見

鄂政辦發(fā)〔2023〕15號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，增強人力資源供求匹配效能，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以促進高質(zhì)量充分就業(yè)和提升人力資源配置效能為核心，全領(lǐng)域統(tǒng)籌資源力量，全鏈條強化服務(wù)保障，全方位建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場體系，加快培育素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力人才支撐。

(二)主要目標。到2025年，實現(xiàn)以下目標:

——就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解。人力資源供需底數(shù)更加精準，人力資源供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要更加契合，用人單位對各類人力資源的可獲得性明顯提高，“就業(yè)難”“招工難”“留工難”問題有效緩解。全省力爭新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人、帶動就近就地就業(yè)50萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

——人力資源素質(zhì)持續(xù)提升。深入推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升整體質(zhì)量。全省中職以上院校每年畢業(yè)生留鄂就業(yè)率超過60%。全省每年完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人次以上，新增技能人才20萬人以上，新增高技能人才6萬人以上。

——人力資源服務(wù)水平明顯提高。公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互補充、并行發(fā)展，人力資源服務(wù)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、智慧化、便民化水平明顯提高，求職渠道更加多樣，人力資源供需匹配效能有效提升。全省人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到400家，國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園達到8家。

——人力資源市場環(huán)境更加優(yōu)化。有效遏制人力資源市場亂象和違法行為，持續(xù)鞏固統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場格局，依法維護勞動者和用人單位權(quán)益。

二、推動人力資源加快聚集

(三)支持高校畢業(yè)生留鄂就業(yè)。深入推進“才聚荊楚”工程，對在我省就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定落實落戶、安居、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。支持中小微企業(yè)更多招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予吸納就業(yè)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持，對招用高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)30%以上且符合相關(guān)條件的，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息、培育“專精特新”企業(yè)時予以傾斜。將畢業(yè)生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入省屬高校高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核細則。(責(zé)任單位:省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、州、縣人民政府)

(四)支持農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入推進三大都市圈勞務(wù)協(xié)作，建設(shè)勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟、勞務(wù)協(xié)作基地、勞務(wù)協(xié)作工作站等服務(wù)平臺，鼓勵地區(qū)間簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議、舉辦勞務(wù)協(xié)作對接活動，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。持續(xù)開展“一縣一品”“一縣多品”勞務(wù)品牌建設(shè)，帶動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。深入實施“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，促進資金回流、項目回遷、人員回歸。(責(zé)任單位:省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府)

(五)支持省外人力資源來鄂就業(yè)。有條件的地方，對外省籍首次來鄂就業(yè)人員，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按1000元/人的標準給予一次性就業(yè)補助。鼓勵各地征集優(yōu)質(zhì)崗位，組織企業(yè)組團赴省外招工引才，可統(tǒng)籌設(shè)置專項經(jīng)費予以保障。(責(zé)任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

三、促進人力資源能力提升

(六)深化產(chǎn)教融合、校企合作。結(jié)合我省三大都市圈建設(shè)和五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)6個左右“政府+企業(yè)+普通高校+職業(yè)學(xué)校+科研機構(gòu)”市域產(chǎn)教聯(lián)合體和10個左右行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。推進職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)建設(shè)，遴選重點職業(yè)院校專業(yè)(群)對接服務(wù)“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展(見附件)，并給予每個專業(yè)(群)不低于100萬元支持。推動校企合作建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。經(jīng)信部門把企業(yè)參與校企合作情況作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。國資部門把企業(yè)參與職業(yè)教育納入對所屬國有企業(yè)的考評指標。(責(zé)任單位:省教育廳、省人社廳、省經(jīng)信廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府)

(七)優(yōu)化院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)高校、中職學(xué)校(含技工院校)加快調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，形成與我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。支持“雙一流”高校高起點布局支撐國家原始創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動院校建立就業(yè)與專業(yè)設(shè)置、招生計劃、人才培養(yǎng)和使用評價聯(lián)動機制，對畢業(yè)生就業(yè)率不高的專業(yè)采取預(yù)警、調(diào)減計劃、停止招生等舉措。(責(zé)任單位:省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府)

(八)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施“技興荊楚”工程，定期發(fā)布急需緊缺專業(yè)和職業(yè)(工種)目錄，動態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)(工種)目錄，鼓勵各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、公共實訓(xùn)基地大規(guī)模開展定向、定崗、訂單式、套餐式和項目制培訓(xùn)。支持企業(yè)自主培訓(xùn)，對企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新技師培訓(xùn)、在職職工崗位技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予補貼。支持符合條件的參保企業(yè)職工，立足本職崗位提升技能水平，對取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的，按規(guī)定給予技能提升補貼。(責(zé)任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

四、推進人力資源有效配置

(九)加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對新認定的國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別給予200萬元、100萬元補貼。壯大市場化就業(yè)和人才服務(wù)力量，支持培育一批綜合性省級領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。組織開展人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動人力資源服務(wù)項目、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。(責(zé)任單位:省人社廳、省財政廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局)

(十)發(fā)揮市場有效配置作用。圍繞服務(wù)“三高地、兩基地”建設(shè)，搭建全省重點產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)供需對接平臺，推動人力資源服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)廣泛舉辦招聘活動，參與產(chǎn)業(yè)園、零工驛站等運營管理。鼓勵開展用工余缺調(diào)劑，對搭建用工調(diào)劑平臺的第三方機構(gòu)給予補助。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)送工，根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。(責(zé)任單位:省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十一)提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。深入實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，組織開展系列公共就業(yè)服務(wù)專項活動。推動公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化改革，提升免費招聘匹配服務(wù)供給能力。支持重點群體就業(yè)，加強殘疾人等困難群體就業(yè)兜底幫扶。進一步完善企業(yè)用工常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)制度，推行“點對點”服務(wù)。(責(zé)任單位:省人社廳、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府)

五、強化人力資源服務(wù)保障

(十二)建立人力資源供需信息平臺。強化數(shù)字賦能，整合運用公安、人社、衛(wèi)健、民政、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)，加強人力資源供需調(diào)查統(tǒng)計，全面摸清底數(shù)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源供需信息平臺，實現(xiàn)人力資源供求精準匹配，提升服務(wù)效能。(責(zé)任單位:省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、州、縣人民政府)

(十三)加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，推進人力資源服務(wù)行業(yè)“放管服”改革。加強職業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌魫阂獾蛢r競爭、發(fā)布虛假招聘信息、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)主題創(chuàng)建和誠信等級評價工作，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，營造誠信經(jīng)營良好氛圍。(責(zé)任單位:省人社廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府)

(十四)推進基本公共服務(wù)便利化。加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務(wù)供給機制，保障常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，解決好隨遷子女入學(xué)問題，將符合條件的從事基本公共服務(wù)人員、先進制造業(yè)技工等納入保障性住房范圍，降低來鄂務(wù)工人員生活成本。加強流動人員檔案服務(wù)保障，推行“一點存檔、多點服務(wù)”“線上申請、異地通辦”。(責(zé)任單位:省人社廳、省教育廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局，各市、州、縣人民政府)

(十五)營造良好就業(yè)環(huán)境。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導(dǎo)勞動者特別是高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。依法保障平等就業(yè)權(quán)利，消除不合理限制或就業(yè)歧視。發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵提升福利待遇、改善工作環(huán)境、落實休息休假制度，將促進就業(yè)、勞動權(quán)益保障等作為企業(yè)薦先評優(yōu)的重要條件。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護勞動者合法權(quán)益。(責(zé)任單位:省人社廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府)

(十六)加強組織保障。各地各部門要把建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場體系擺在突出位置，嚴格落實屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，進一步健全工作機制，細化工作舉措，推動工作落實。要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動各方力量，形成全社會共同建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場體系的強大合力。

附件:對接服務(wù)湖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點職業(yè)學(xué)校及專業(yè)(群)名單

2023年5月17日