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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景區管理委員會，市政府各部門：
??? 為認真貫徹落實《省人民政府關于財政支持供給側結構性改革助推經濟社會發展的意見》（鄂政發〔2017〕35號）、《省人民政府辦公廳關于發揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持實體經濟發展的意見》（鄂政辦發〔2017〕63號）精神，充分發揮財政政策的調控功能和財政資金的杠桿作用，以支持供給側結構性改革為主線，以促進實體經濟發展為重點，深入推進經濟轉型升級、創新驅動示范城市建設，建設特色產業增長極。現提出如下實施意見。
??? 一、發揮財政政策引導作用，推進供給側結構性改革
??? （一）全面落實減稅降費政策。深入實施“營改增”等結構性減稅政策，嚴格執行取消和暫停部分行政事業性收費和政府性基金項目、小微企業降費擴圍等各項減費降負政策，優化財稅政策環境，降低實體經濟成本。嚴格實行行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，全面推行涉企收費“一費制”，加大涉企收費檢查督辦力度，堅決遏制各種亂收費行為。加大減稅降費政策宣傳力度，開展政策咨詢服務，引導市場主體用活用足政策，推動政策落地落細落實。
??? （二）推進經濟轉型升級、創新發展。認真貫徹《市人民政府關于支持實體經濟加快發展的意見》（隨政發〔2017〕22號）精神，用足用活財政政策措施促進經濟轉型升級、創新發展。落實企業兼并重組稅收優惠和財政獎勵政策，推進盤活困難企業，處置“僵尸企業”。支持傳統產業改造升級，對符合條件的重點技改項目給予適當補助，對入選“兩化”融合試點企業、國家和省“兩化”融合貫標對標試點企業給予適當補貼，對實施“機器換人”企業給予配套資金支持。支持企業自主創新，對符合條件的企業按其研發投入的一定比例給予補貼，對新認定為國家高新技術企業和國家級農業產業化龍頭企業給予適當獎勵，對企業創精品名牌給予獎勵。支持企業組建科技創新平臺，爭取國家和省創新示范項目獎補資金，對企業建設或牽頭組建國家、省級創新平臺的分別給予一定獎勵。支持企業清潔生產、綠色發展，對實施重大節能減排技術改造的企業給予適當補貼。支持企業開拓市場，對企業發展電子商務、參展、外貿出口等分別給予適當獎補。落實政府采購支持中小企業發展優惠政策，支持中小企業開拓政府采購市場。
??? （三）支持農村產業融合發展。用好農業補貼政策，推動綠色農業發展。持續推進農產品加工“四個一批”工程，積極推動農村一二三產業融合發展，支持特色農業發展、農產品品牌創建。綜合采用政府購買服務、定向委托、以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，支持符合條件的新型農業經營主體承接涉農項目。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，支持金融機構加大涉農貸款投放力度。運用保費財政補貼政策，引導和支持農業保險發展，提高農業生產抗風險能力。支持縣（市、區）統籌資金，推進高標準農田建設，實施農業水價綜合改革和高效節水灌溉，加強美麗鄉村建設，深化農村集體產權制度改革。
??? （四）支持精準扶貧。嚴格落實中央和省有關扶貧投入政策，支持各地推進精準扶貧。督促縣（市、區）政府落實資金投入和統籌整合資金用于扶貧的主體責任，推進實施特色產業、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障、醫療救助脫貧工程建設，探索精準扶貧脫貧有效路徑。落實扶貧小額信貸貼息政策，對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，實現“10萬元以內、基準利率放貸、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”扶貧小額信貸全覆蓋；對農民專業合作社等新型經營主體，按其帶動脫貧的建檔立卡貧困戶戶數等因素，由金融機構協商當地扶貧部門確定貸款額度；設立風險補償金，支持金融機構發展扶貧小額信貸業務。
??? （五）支持社會事業發展。優化財政支出結構，堅持盡力而為與量力而行相結合，加大社會事業投入力度，增強人民群眾獲得感。完善教育經費保障機制，提高基礎教育經費保障水平，落實職業教育支持政策。落實炎帝人才支持計劃，推進“市校合作”、“一園十基地”建設，加大技能人才隊伍建設投入力度。用足用活創業貸款貼息、就業創業培訓補貼等政策，加大就業創業支持力度。落實鼓勵居民出租住房的稅收優惠政策，對符合條件的家庭給予租賃補貼，支持發展住房租賃市場；支持“因城施策”實施棚改貨幣化安置，促進消化存量商品房。支持國家新型城鎮化試點建設，引導農業轉移人口就近城鎮化，促進公共服務均等化。
??? 二、發揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本支持實體經濟
??? （一）加強政府性融資擔保體系建設。加大財政注資力度，支持做大做強政府性融資擔保機構。支持市金控集團組織各地政府性融資擔保機構發起成立擔保集團，加入省再擔保集團，爭取省再擔保集團股權投資和再擔保業務合作，積極承接國家、省融資擔保基金支持。積極爭取省農業信貸擔保公司在各縣（市、區）設立分支機構，支持市金控集團與省農業信貸擔保公司合作設立“三農”事業部，開展農業信貸擔保業務。鼓勵縣（市、區）加大擔保資本金投入力度，出臺保費補貼、業務獎補、風險補償金等措施，支持開展擔保和再擔保業務，擴大中小微企業、“三農”融資擔保業務規模。
???? （二）建立政銀政保合作機制。推進政銀合作，探索財政性資金存放競爭招投標辦法，將金融機構支持中小微企業、“三農”貸款作為重要考核指標，激勵和引導金融機構創新信貸產品，加大對實體經濟的信貸投放。增加續貸周轉金規模，引導銀行開發續貸產品，解決企業過橋融資難題。推進政保合作，加強與保險資金對接，推廣保險資金以“投貸保”等方式發起資產支持計劃，加大對小微企業發展的支持力度。鼓勵縣（市、區）對保費進行補貼，引導保險機構面向小微企業、城鄉創業者、“三農”開展信用保證保險業務，帶動金融機構的支持。支持企業開展首臺(套)重大技術裝備推廣應用保險，爭取列入國家、省支持目錄獲取保費補助，差額部分由地方財政補助。
??? （三）建立銀政擔風險分擔機制。探索建立政銀擔三方共同參與的合作模式，形成政銀擔優勢互補、權責統一、風險共擔、互利共贏的工作機制，對政府性融資擔保體系成員開展的符合條件的小微企業、“三農”融資擔保業務，由擔保機構、市（省）級再擔保平臺、銀行業金融機構、融資擔保業務發生地的縣（市、區）財政按比例分擔代償責任。市、縣（市、區）財政逐步設立融資擔保代償補償金，對融資擔保機構服務小微企業、“三農”發生的代償損失，由市、縣（市、區）政府根據擔保業務規模與分擔比例給予適當補償。
??? （四）支持社會資本投資。用好用活產業引導基金，市、縣（市、區）政府共同出資參股，逐步做大產業引導基金規模，支持市金控集團發起設立產業投資基金，承接長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金和省創投引導基金等省級政府投資基金，吸納社會資本參股，共同發起設立各類子基金，主要投資于我市優勢特色產業及戰略新興產業。改革政府投融資體制，推廣運用PPP運作模式，統籌整合財政存量資金、專項資金、政府債券等資金籌措落實項目資本金，以參股形式與社會資本合作，推進水利、交通、城市建設、生態文明等重點領域建設。
??? （五）支持企業直接融資。在落實省級財政支持企業上市、發行債券獎勵政策的基礎上，市財政對在境內外首次公開發行股票并上市的企業給予200萬元的一次性補助，對“新三板”、“新四板”掛牌企業分別給予50萬元、20萬元獎勵。對成功發行債券的企業，按照發行額的3‰予以補助，最高不超過100萬元。鼓勵縣（市、區）出臺追加獎勵政策。
??? 三、發揮財政保障支撐作用，深化財政改革增強有效供給
???? （一）加強財政收入預期管理。加強經濟形勢分析和財政收入征管情況研判，根據經濟形勢、政策調整等因素，及時調整收入預期目標。加強財政、國稅、地稅、人行等部門間的協調配合，加大組織收入力度。完善財政收入質量控制、考核制度，通過2至3年的努力，使市本級稅收收入占地方一般公共預算收入的比重不低于70％，縣（市、區）不低于65％。加強財政收入監督檢查和責任追究，防止有稅不收、收“過頭稅”、虛增財政收入等違法違規行為。
??? （二）優化財政保障供給。堅持保工資、保運轉、保民生，抓好中央和省既有政策的落實，審慎出臺新政策，清理規范過高承諾。堅持保基本、可持續，建立責任分擔機制，厘清政府、社會、企業和個人責任，重點加強社會保障的薄弱環節。堅持清理、整合、規范財政獎補事項，重點落實市委、市政府出臺的支持招商引資、實體經濟、人才計劃、科技創新等獎補政策，取消部門出臺的獎勵項目。取消與財政收支、經濟人口等指標掛鉤事項，統籌整合散小項目，對重點支出和重大投資項目納入中期財政規劃，編制中期和年度績效目標，合理安排分年度資金預算，提高項目預算精準度和支出績效。
??? （三）全面推進財政管理改革。深化預算管理體制改革，健全預算管理體系，加大公共財政預算與其他預算統籌力度，嚴格落實結轉結余資金收回、統籌整合使用等政策，集中財力辦大事。推進中期財政規劃管理，增強預算編制的科學性、前瞻性，提高預算編制質量。規范部門預算、決算管理，所有收支納入預算編制，嚴格預算執行，控制預算調整，縮小部門預算與決算的差異率。簡化國庫支付和政府采購流程，加強財政庫款動態監控和余額考核管理，規范財政專戶管理，切實盤活財政存量資金。推進財政管理體制改革，科學合理劃分市與縣（市、區）財政事權和支出責任，進一步理順市與縣（市、區）財政管理體制，形成依法規范、權責清晰、財力協調、運轉高效的運行機制。推進政府購買服務，優化財政資源配置，發揮財政對其他改革的支撐和保障作用。推進財政預決算信息公開，打造公開透明財政。
???? （四）加強政府財政風險管控。規范政府舉債融資行為，各地政府只能通過省人民政府代為發行政府債券方式舉債和為外國政府、國際經濟組織貸款提供擔保，嚴禁違規舉債和違法擔保等行為，防范政府債務隱性化。加快推進融資平臺公司分類轉型，融資平臺公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能。堅持分級負責、屬地管理，全面落實市、縣（市、區）政府加強企業職工基本養老保險基金收支管理和風險防控的主體責任，依法、從嚴、規范管理，守住不發生區域性系統性風險的底線。
??? （五）全面提升財政資金績效。強化財政支出管理的績效導向，建立責任明晰、績效優先的專項資金監管和分配體系，推動績效評價結果與預算安排相結合。圍繞重大政策執行、財政支持的重點領域和重大項目等，開展專項監督檢查。完善財政專管員制度，加強鄉鎮財政資金監管，積極推行村級財務代理。健全嚴肅財經紀律的長效機制，健全公務支出管理制度體系。深入推進各級各部門內部控制建設，構建覆蓋財政資金分配、管理、使用全流程的長效內控機制。
??? （六）健全財政工作考核機制。有效對接省級財政激勵政策，完善財政工作考核體系。將財政收入質量和財政管理工作情況、政府債務狀況和債務管理工作情況納入各地各部門履職盡責考核范圍，作為黨政領導任期經濟責任審計的重要內容。
各地各部門要高度重視財政經濟工作，增強大局意識，加強組織領導，抓好貫徹落實。各地要根據本意見精神，結合本地實際，細化工作措施。市財政局要加強工作指導，及時督促檢查，確保各項措施落實到位。

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????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年11月7日