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各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年3月28日

湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，以?xún)?yōu)化制度供給持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾當(dāng)前關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞規(guī)范性文件清理、政務(wù)服務(wù)減審批、降低涉企收費(fèi)等工作開(kāi)展集中攻堅(jiān)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和全國(guó)兩會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以“小切口”推動(dòng)“大變化”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一目標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，扎實(shí)開(kāi)展“清文件、減審批、降收費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)打造一流政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的“文件打架”以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件可能存在的限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，改進(jìn)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應(yīng)的思想觀念和工作習(xí)慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實(shí)現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審查。

1.印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的政府規(guī)章清理工作的通知》，收集梳理清理意見(jiàn)。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省政府各部門(mén)，各市、州人民政府；完成時(shí)限：2021年3月底前）

2.對(duì)清理意見(jiàn)開(kāi)展審查，形成清理結(jié)果。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年4月底前）

3.按照立法程序，將清理結(jié)果提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。（責(zé)任單位：省司法廳；完成時(shí)限：2021年5月底前）

4.根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)審議意見(jiàn)修改完善清理結(jié)果，并以省政府令的形式正式公布。（責(zé)任單位：省司法廳；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（二）“減審批，推進(jìn)流程再造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多等問(wèn)題，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負(fù)擔(dān)，大力實(shí)施流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

5.全面推進(jìn)減審批時(shí)限。將省級(jí)依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限與廣東、浙江、上海、江蘇等先進(jìn)省市進(jìn)行比對(duì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)壓縮辦理時(shí)限，3月底前完成省級(jí)減時(shí)限工作，確保高頻事項(xiàng)承諾時(shí)限不高于先進(jìn)省市。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）推動(dòng)辦理時(shí)限比對(duì)向市縣延伸，省政府有關(guān)部門(mén)組織本系統(tǒng)市縣級(jí)部門(mén)與深圳、杭州、廣州、南京等先進(jìn)城市進(jìn)行比對(duì)，5月底前完成市縣承諾辦理時(shí)限壓減。（牽頭單位：省政府有關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）

6.大力推進(jìn)減審批流程。鞏固提升已落地的9項(xiàng)“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)，省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承辦單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一受理審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：省自然資源廳、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）2021年新增10項(xiàng)“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)，3月31日前省有關(guān)部門(mén)擬定建議方案，5月31日前市（州）試點(diǎn)推進(jìn)，8月31日前省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌定標(biāo)，12月31日前全省復(fù)制推廣。（牽頭單位：省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）2021年推薦100項(xiàng)“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)，各市（州）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取量大面廣的高頻事項(xiàng)，探索“高效辦成一件高頻事項(xiàng)”，優(yōu)化流程，提升效率，實(shí)施成熟后報(bào)請(qǐng)省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌定標(biāo)、全省復(fù)制推廣。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

7.深入推進(jìn)減審批材料。加大電子證照等重點(diǎn)數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)綜合窗口建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一受理平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化共性支撐，暢通工作機(jī)制，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）全面推行告知承諾制，辦理證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。（牽頭單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

8.持續(xù)推進(jìn)減跑動(dòng)次數(shù)。抓好《省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2021〕6號(hào)）落實(shí)見(jiàn)效，強(qiáng)化場(chǎng)地、人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等支撐保障，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）推進(jìn)自助終端集約化、智能化建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐自助終端，打造“24小時(shí)不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系，提升線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”效能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省范圍同標(biāo)準(zhǔn)受理、無(wú)差別辦理，圍繞民生領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)“全省通辦”“跨省通辦”。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府各部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

（三）“降收費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)不合理收費(fèi)尚未徹底取消、市場(chǎng)主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問(wèn)題，大力整頓涉企收費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)降本增效，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感。

9.動(dòng)態(tài)調(diào)整《湖北省涉企保證金目錄清單》《湖北省及省直部門(mén)和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清單》《湖北省政府性基金目錄清單》和《湖北省實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單》，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)，并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

10.組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。（牽頭單位：省民政廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年10月底前）

11.加大中介市場(chǎng)培育力度，放寬準(zhǔn)入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

12.對(duì)金融領(lǐng)域不合理收費(fèi)進(jìn)行整治。（牽頭單位：湖北銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年10月底前）

13.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省能源局、國(guó)網(wǎng)省電力公司；完成時(shí)限：2021年9月底前）

14.全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省公安廳，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年9月底前）

15.深入開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)地調(diào)研，持續(xù)跟蹤減稅降費(fèi)等政策落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)公示公開(kāi)投訴電話、郵箱、地址，督促相關(guān)部門(mén)和地區(qū)及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，堅(jiān)決制止各類(lèi)違規(guī)行為。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

16.落實(shí)中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線2021年平均再降費(fèi)10%的要求。（牽頭單位：省通信管理局；責(zé)任單位：中國(guó)電信湖北省分公司、中國(guó)移動(dòng)湖北有限公司、中國(guó)聯(lián)通湖北省分公司；完成時(shí)限：2021年12月底前）

17.取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、民航湖北監(jiān)管局、長(zhǎng)江海事局；完成時(shí)限：2021年12月底前）

18.鼓勵(lì)受疫情影響較大地方對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。（牽頭單位：省政府國(guó)資委；責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署的重要舉措。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，從思想上破冰，在思路上破題，在行動(dòng)中破局，一切以服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾為基點(diǎn)考慮問(wèn)題、謀劃工作。要廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)群眾，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、走訪座談等多渠道收集意見(jiàn)建議，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)謀良策、亮硬招、求實(shí)效，真正把市場(chǎng)主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費(fèi)”三個(gè)工作專(zhuān)班，辦公室設(shè)在省發(fā)改委（省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。“清文件”“減審批”“降收費(fèi)”工作專(zhuān)班分別設(shè)在省司法廳、省政務(wù)辦、省經(jīng)信廳。各專(zhuān)班要按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)商研究，全力以赴推進(jìn)“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)，成立工作專(zhuān)班，制定細(xì)化方案，列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地各部門(mén)要力戒形式主義、官僚主義，加強(qiáng)對(duì)“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題的監(jiān)督檢查。要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況作為全省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，加大督辦整改力度，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—督辦問(wèn)效”工作閉環(huán)。要加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)復(fù)制推廣。建立常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)相關(guān)工作，把“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費(fèi)”三個(gè)工作專(zhuān)班。辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由省發(fā)改委副主任杜海洋兼任辦公室主任；“清文件”工作專(zhuān)班設(shè)在省司法廳，由省司法廳副廳長(zhǎng)張圣華任專(zhuān)班負(fù)責(zé)人；“減審批”工作專(zhuān)班設(shè)在省政務(wù)辦，由省政務(wù)辦副主任胡雅南任專(zhuān)班負(fù)責(zé)人；“降收費(fèi)”工作專(zhuān)班設(shè)在省經(jīng)信廳，由省經(jīng)信廳副廳長(zhǎng)孟春林任專(zhuān)班負(fù)責(zé)人。

• [解讀1]

• [解讀2]

• [解讀3]