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隨著積極應對人口老齡化國家戰略實施，涵蓋養老、養生、醫療、文化、體育、旅游等諸多業態的康養產業正蓬勃發展?？叼B產業具有產業鏈長、覆蓋面廣、拉動消費作用大、吸納就業人口多等顯著特質，被譽為21世紀引領經濟社會發展的黃金產業、希望產業和朝陽產業。目前，隨州市60歲以上老年人42.81萬，占總人口比例為20.91%；65歲以上老年人29.96萬，占比14.63%，已進入深度老齡化社會。積極發展康養產業，應對“銀發浪潮”，將“老年負擔”變為“長壽紅利”，是時代命題更是民生呼喚，是挑戰更是機遇，隨州應有作為、大有可為。

一、隨州市發展康養產業的優勢

隨州在資源稟賦、地理區位、產業優勢、養老基礎上具有做大做強康養產業的獨特優勢和巨大潛力。

（一）文化旅游資源豐富。隨州人文景觀和自然景觀完美融合，是游客身心向往的旅游勝地和康養佳地。生態優良。森林覆蓋率53.2%，堪稱“天然氧吧”。國家級風景名勝區大洪山、國家森林公園中華山、世界上保存最完整的千年銀杏谷、億年火山玉龍溫泉等筑起綠色屏障、繪就生態名片。隨州先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市、全國十佳魅力城市、中國氣候宜居城市等稱號。人文深厚。隨州是國家歷史文化名城，擁有炎帝神農故里、編鐘古樂之鄉兩張世界級歷史文化名片。炎帝在此開創華夏五千年農耕文明，曾侯乙編鐘改寫世界音樂史。全市有A級旅游景區19家，不可移動文物1966處，其中全國重點文物保護單位5處、國家級非物質文化遺產4個、國家一級博物館1個。2022年全年接待游客2477萬人次，實現旅游綜合收入150億元。

（二）中藥材資源涵藏豐盛。共有野生和人工栽培品種1000多種，其中野生中藥材資源600多種，包括重點藥材150余種、珍稀名貴藥材10余種。主要大宗藥材有金頭蜈蚣、銀杏、葛根、桔梗、野菊花、夏枯草、五倍子、杜仲、丹參、合歡皮、何首烏、紅花、車前子、蒼術等。銀杏產量在全國排名前列?！半S州金頭蜈蚣”獲中國地理標志集體商標。還有七葉一枝花、白及、天麻、黃精、鄂北貝母等珍稀藥材。人工種植中藥材面積接近7萬畝，種植37味中藥材，2022年產量達10936.3噸。從事中藥材種養企業22家，其中規模以上企業7家。2022年中藥材出口金額4808萬美元，全省第一。

（三）健康醫藥產業穩步發展。隨州有醫藥相關企業13家，其中中醫藥生產企業5家（2家為規模化中成藥生產企業），中成藥生產品種188個，204個重要批準文號。健民葉開泰開發“七蕊胃舒顆粒”，為湖北近年來首款創新中藥。雙星生物自主研發的可吸收骨替代材料打破國外長期壟斷，達到進口產品同等水平。萬松堂已經開發了100多種茶療食療理療相關的養生保健品。2022年，醫藥化工產業實現產值203.6億元，同比增長16%，其中醫藥增長25.1%。已初步形成了醫療器械、醫用敷料、醫藥制劑、中成藥制造、藥用包裝、保健食品等門類的醫藥工業體系和藥食同源產業體系。

（四）醫養結合工作基礎好。隨州先后被確定為全國“醫養結合試點單位”“安寧療護試點單位”，“兩室聯建、醫養融合”模式被列為全國養老服務業發展75個典型案例，“構建機構、社區和居家的醫養結合服務體系”作法被列入全國200例醫養結合典型經驗推廣。已初步形成“醫中有養、養中有醫、醫養簽約、居家巡診”四種醫養結合模式。醫療機構開展養老服務試點取得較好成效，市中心醫院托管市老年康復護理醫院，成立市中心醫院編鐘院區，共建醫養結合示范基地。養老機構開展醫療服務群眾滿意度高，目前設置醫務室或護理站等方式提供醫療服務的養老機構67家，內設醫療機構的養老機構6家。全市共養老機構116家，其中民辦47家，養老床位數1.8萬張，每千名老人床位達到36.1張?；拘纬晒k、民辦養老機構資源互補、競相發展的良好局面。

基于以上優勢，目前隨州市康養產業可歸納為十大重點領域:醫療服務、健康養老、休閑旅游、生物醫藥、醫療器械裝備、康養專用車制造、中藥種植、中藥飲片、健康食品、健康體育。

二、隨州市發展康養產業的不足

隨州市康養產業發展雖然有良好的基礎，也取得了一些成效，但仍處于起步階段，還存在諸多問題：

（一）發展康養產業的氛圍還不濃

隨州市康養產業發展的規范性、激勵性政策少。政策大多停留在廣泛地指導性意見或個別行業支持上，未形成把康養產業作為特色產業增長極來培育的氛圍。

（二）發展康養產業的規劃還不明

隨州市未出臺發展康養產業的頂層設計規劃，產業發展的方向不明，措施不具體，發展動力明顯不足?？叼B產業分別隸屬衛健、民政、文旅、經信、農業、林業、住建、市場監督管理等多個部門，需進一步整合部門資源形成合力?？叼B產業的數據統計缺乏專門的分類和統計部門，各項數據較為零散，在提供決策時未能充分發揮作用。

（三）發展康養產業的融合還不深

隨州市康養產業涉及領域的項目較多，但是缺少融合度高、產業鏈長、康養特色鮮明的大項目，一二三產業的有機融合亟待加強，沒有融合度高的帶動性龍頭項目，還沒有形成產業鏈的集群效應。

（四）發展康養產業的品牌還不強

隨州是炎帝神農故里，擁有較好的文化旅游和中醫藥歷史文化名片，但與整體的以中醫藥為主題的康養產業發展的融合度不夠，中醫藥歷史文化資源挖掘不充分，產品的附加值不高。康養產業發展缺乏明顯的地域特色品牌和行業公共品牌。

三、隨州市發展康養產業的對策思考

針對隨州市康養產業發展的現狀和問題，結合國家、省、市產業發展政策導向、“十四五”專項規劃方向、中央和省預算內支持投向等方面政策，提出康養產業發展四點對策：

（一）規劃引領，為康養產業發展定好向、把穩舵

科學編制康養產業發展規劃，高站位謀劃，高標準布局，突出堅持“一張藍圖繪到底”。理順康養產業發展的管理機制，建立高規格的發展工作機制，強化組織領導，加大統籌協調力度，制定康養發展規劃、工作方案、統計相關數據，定期研究解決發展中的實際問題，充分激發各方積極性，切實形成黨委領導、政府主導、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的整體推進良好產業發展格局。

（二）品牌賦能，為康養產業發展增效益、樹標桿

在現有中醫藥品牌和文旅品牌基礎上，整合資源，打造“頤養隨州”名片和“炎帝神農”國家級康養產業基地公共地域品牌，引導企業在康養產業鏈關鍵環節打造自身康養品牌。強化相關品牌營銷能力，利用隨州豐富的文化元素，精心策劃打造一批文旅康養、中醫康養、保健食品康養等相關博覽會、論壇、文化節、消費節活動。引進省內外知名康養企業入駐或運營，利用大企業大品牌效益做強隨州市康養產業。利用5G、大數據、云計算、物聯網等現代化技術手段和平臺，對全市康養產業品牌群體和文化內容開展全面營銷。

（三）政策開路，為康養產業發展打基礎、鋪好路

根據國家、省、市出臺的系列政策，圍繞康養產業涉及的“醫、養、藥、食、游、動”等全產業鏈要素，突出產業特色，加強政策引導，做好融合文章。出臺隨州市康養產業具體優惠政策，在土地、金融、人才、稅收和市場準入方面出實招，為企業投資康養產業量身定做真金白銀的支持舉措，全力構建康養產業生態圈。進一步優化營商環境，加大對康養產業招商引資的政策扶持和配套支持力度，吸引社會資本參與隨州市康養產業發展。

在政策制定上可學習借鑒咸寧市發展大健康產業模式和浙江省經驗。咸寧市于2021年集中精力發展以護理為核心的大健康產業，提出建立華中地區最大的護理專業教育基地，建設中國中部康養城的口號和到2025年大健康產業集群產值達到1000億元的產業目標，市委、市政府出臺了《關于加快推動大健康產業發展的若干意見》《咸寧市大健康產業中長期發展規劃（2021－2035）》和《三年行動方案》《咸寧市重大產業、重大項目、重大事項推進實施方案》等系列規劃和方案，圍繞“醫、藥、養、健、游、護”六要素，通過分類規劃和實施、建項目庫、特色發展、政策支持、機制創新、平臺建設、人才培養、優化產業、加大招商、優化環境等措施推進。截至2022年底，咸寧市共有大健康產業各類市場主體10.52萬戶，新入規大健康企業151家。大健康產業總體規模達672億元，實現增加值162億元，占GDP比重的9%。2023年咸寧大健康產業目標是打造全球最大的護理床生產基地和全國醫用衛材生產儲備基地。

浙江省從2019年著力推進康養產業，布局健康旅游輻射長三角及杭州地區。森林康養產業已經成為浙江省林業第一大產業，排在全國首位。浙江省委、省政府先后出臺《關于加強新時代老齡工作打造“浙里康養”金名片的實施意見》、《推進高質量發展建設“浙里康養”工作方案（2022-2025年）》等文件，以社會保障、養老服務、健康支撐三大體系為抓手打造“浙里康養”金名片，形成了一些國內領先的標志性成果，為全國康養提供了浙江樣板。2023年浙江省評出44家康養行業領軍企業，其項目建設和經營模式值得借鑒。其中綠康醫養集團成熟的“公建民營、民辦公助”、“醫養結合、康復養老助殘”辦院模式，“養老院—醫院—護理院”一體化發展格局成為業內標桿，與隨州市推進的醫養結合模式相契合。隨州市從浙江引進運營的老年病人康復醫院項目就是參照此模式。據了解，正在新建的隨州市（曾都區）殘疾人托養中心（總投資1900萬元，中央支持1140萬元）、文峰塔社區養老院（總投資7700萬元，專項債支持3200萬元）、隨縣歷山神農社區養老院（總投資1600萬元，中央支持500萬元）等重大養老助殘設施項目均有意向引進此類模式運行。

（四）項目支撐，為康養產業發展搭好臺、唱好戲

按照“在建一批、申報一批、前期工作一批、儲備一批、策劃一批”梯隊模式，建立康養產業項目庫，分類實施，有序推進。

做大做強醫養結合事業。扎實推進國家級醫養結合試點建設，著力打造醫養結合隨州特色，乘勢發展壯大中醫藥，實現醫、康、養、護有效銜接的健康養老服務新格局。一是繼續加大“兩室聯建”力度，體現隨州特色。在現有“兩室聯建”基礎上，督促各縣、市、區按照《關于促進村衛生室、農村老年人互助照料活動中心“兩室聯建、醫養融合”實施意見的通知》（隨政辦發〔2015〕5號）要求，基層養老服務、醫療衛生設施同址或鄰近設置，繼續規劃、推進、建設一批“兩室聯建”項目。為充分發揮項目作用，建議可考慮打包委托運營模式開展。二是開展國家區域醫療中心建設，增強醫療實力。根據國家發改委《關于有序擴大國家區域醫療中心建設有關工作的通知》，為推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，從醫療資源富集地區遴選輸出醫院，向患者流出多、醫療資源薄弱地區輸出優質醫療資源，“十四五”期間開展國家區域醫療中心建設，中央預算內最高補助4.8億元。目前我省襄陽、咸寧和武漢同濟醫院開展了共建。襄陽中央預算內資金今年到位。隨州市三甲以上醫院可以重點在心血管、兒科、中醫科方面與省內外實力強的醫院共建。三是重點推進以中醫藥為特色的康養項目建設，增強中醫品牌。根據《國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（國辦發〔2023〕3號）文件，明確提出“傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容，是中華民族偉大復興的大事?！蔽磥砣?，將開展中醫藥健康服務高質量發展等八大重大工程，隨州市可結合中醫藥種植和中藥保健品制造優勢重點實施一批中醫特色重點醫院、中醫康復中心、中醫疫病防治基地、道地藥材生產基地、中藥材快速檢測平臺、中醫藥博物館、中醫藥主題文化園等中醫藥相關項目。

融合發展重大產業鏈項目。一是大力推動康養產業一二三產業融合發展。推動康養與大衛生、大生態、大旅游、大體育、大數據等深度融合，促進健康制造業、健康服務業有機融合。面向全生命周期的康養需要，加快培育“醫、養、藥、食、游、動”全產業鏈要素，積極打造高附加值的復合型業態,努力形成鏈條完整、功能多樣、業態豐富、聯結緊密的康養產業發展格局。著力培育一批健康食藥材基地、生物醫藥制造基地、康養專用車制造基地、高端健康服務管理基地、中醫藥旅游示范基地等項目，通過招大引強、項目示范帶動產業鏈升級。二是圍繞打造城鄉融合發展示范區，結合美麗鄉村、縣域經濟建設，重點發展生態康養產業鏈融合項目。以發展勢頭良好的文化旅游為基礎，將文旅、體旅、農旅、工旅、商旅、學旅等全面加快融合，發揮整合效應，發展新業態項目。依托炎帝故里、抱樸谷康養產業園、大洪山養生養老產業園、銀杏養老健康谷、西游記公園、田王寨景區、神農部落景區以及桃源村、觀音村、九口堰村等旅游名村等豐富的文旅資源策劃一批以森林氧吧、溫泉療養、中醫療養、湖濱度假、光影夜游、采茶養生、山地徒步、田園觀光、騎行戶外、拓展訓練、溯溪漂流、觀光游艇、研學旅游、紅色團建、非遺體驗等為主題的“醫、學、研、康、養、旅”一體發展的高端文旅康養產業綜合體。三是圍繞推動“襄十隨神”區域協同發展區域融合項目。在工業上，加強隨州專汽、零部件企業與襄陽、十堰車企及研發機構合作，推動“漢孝隨襄十”萬億級汽車產業走廊建設，特色開發“餐廚車”“體檢車”“理發車”“醫療車”“養老托育宣傳車”等專用車；在農業上，整合襄陽、十堰、神農架等地食用菌資源，建成全國最大的食用菌生產加工出口基地；在文旅上，以炎帝文化、曾隨文化、編鐘文化串聯三國文化、漢水文化、武當文化、神農架原始森林文化，打造炎帝神農文化品牌大旅游項目；在公共服務上，發展“襄十隨神”城市群教育聯盟、醫療衛生一體化、文化共同體等項目。

整合盤活閑置資源。一是利用閑置醫療、養老資源，實施“城醫聯動”、“城企聯動”項目。按照《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》，中央預算內資金支持康復醫療“城醫聯動”項目建設，該專項要求以地級市為單位，通過中央預算內投資引導帶動地方、社會力量投入，支持醫療資源豐富地區盤活資源，將部分有一定規模、床位利用率不高的二級醫院轉型改建為康復醫療機構和護理院、護理中心。隨州市可利用市中心醫院、市婦幼、市中醫醫院老院區及有平疫結合設計的市肺科大樓開展“城醫聯動”項目建設?？衫檬忻裾衷诖蠛樯斤L景名勝區購買的200畝閑置土地開展“城企聯動、普惠養老”項目建設，考慮建設公辦兜底、高端養老、候鳥式養老度假等模式項目。二是利用閑置房屋，改建成公共活動空間。根據《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號），有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，開展文體、文創項目建設，打造全民建設中心、小型足球場、口袋公園、文創園等項目。三是利用老城區邊角地，建設“小微”公共空間。結合老舊小區改造、花園城市項目建設，將老城區邊角地變廢為寶，改造小、散、碎的地塊，建設籠式籃球場、籠式足球場、乒乓球場、休閑健身區、養老服務設施等項目。四是利用新城區散小邊角閑置土地，建設配套養老設施。清理散小邊角地塊，進一步盤活存量用地，提高土地利用效率，完善城市基礎設施功能和公共服務水平。嘗試在城南新區規劃和收儲一些邊角地塊與周邊大項目進行“捆綁式”建設，由政府出臺相關的優惠政策,吸引開發商做養老配套開發，嘗試養老地產和養老社區建設。（市發改委）