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隨州是傳統農業大市，有建檔立卡貧困村126個、貧困戶6.54萬戶、貧困人口18.46萬人。經過近年來的持續努力，脫貧攻堅取得全面勝利，全市脫貧村莊的產業發展、基礎設施和農民收入都有了極大改善。在進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新階段，本文立足國家宏觀政策導向和鄉村產業發展需求，圍繞推進基礎設施建設、助力產業振興這一調研方向，在全市隨機抽取了44個脫貧村開展問卷調查，深入14個脫貧村進行實地調研。

調研發現，各村道路交通、衛生環境情況不斷改善，通信網絡以及電商物流覆蓋面不斷擴大，人居環境日新月異。但產業基礎薄弱、農民增收不穩仍制約著脫貧村農業農村高質量發展，究其根本在于當前的農田水利基礎設施、現代化生產設施、鄉村旅游基礎設施以及物流運輸設施還不足以支撐產業發展需求，要真正實現以“產業興旺”帶動鄉村振興，需要不斷加大基礎設施投入，營造農業綠色發展環境，尋找特色發展動力、構建高效物流網絡。

一、基礎設施建設發展現狀

自脫貧攻堅戰打響以來，全市全力推進脫貧攻堅，各項措施緊鑼密鼓出臺，取得了明顯成效。2018年至2020年的村社會經濟情況統計顯示，脫貧村生產生活基礎設施和村容村貌得到全面改善。

（一）道路交通網絡更暢通。三年間，126個村中進村主要道路通柏油路的村占比由5.6%增至15.1%，提高了9.5個百分點，絕對數量從7個增加到19個。村內主要道路通柏油路的村占比由0增至3.2%。通公共交通的村占比從68.3%增至81.7%，提高了13.4個百分點。主要道路有路燈的村民小組占比由26.7%增至42.3%；通公路的村民小組占比由97.1%增至99.3%。

（二）衛生環境發生大改變。三年間，126個村中生活垃圾全部或部分集中處理的村占比由89.7%增至99.2%，生活污水全部或部分集中處理的村占比由15.9%增至41.3%，有公共廁所的村占比由81.7%增至100%。常住戶數中，自來水用戶數占比由44.6%增至53%；使用衛生廁所的戶數占比由31.1%增至48.3%。

（三）通信網絡實現全覆蓋。目前，全市所有行政村均通“動力電”，通光纖率100%。126個村中，通電話的村民小組占比達100%，三年間安裝了有線電視的村民小組占比由73.6%增至86.9%；通寬帶互聯網的村民小組占比由78.0%增至92.1%。

（四）物流電商網絡正發展。三年間，126個村中有電子商務配送站點的村占比由28.6%增至33.3%，開展網上銷售農產品的戶數占常住戶數比重由0.1%增至0.4%。據市商務局統計，截至2020年，全市共建立縣域電子商務運營服務中心3個，縣域倉儲配送中心6個，鎮、村級電商服務點808個，其中107個貧困村建立了村級電商服務網點，所有鄉鎮均建有物流配送網點。

二、基礎設施建設發展面臨的新要求

“三農”工作是我國經濟社會發展的基石，具有“壓艙石”作用。鄉村振興戰略二十字方針中，產業興旺居首，產業發展旺，農村經濟才會旺，農民生活才會旺，而發展完善基礎設施是前提。

（一）宏觀政策面刺激基礎設施提檔升級。鄉村振興、綠色協調發展等國家重大戰略，都對合理統籌鄉村基礎設施建設提出了新的要求。鄉村振興戰略規劃提出了如農村公路、物流基礎網絡、農村新一代信息網絡等農業農村基礎設施建設任務，明確了農村基礎設施建設的重點區域、主要做法和具體目標。中共中央、國務院《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》等文件，在政策層面強調了基礎設施對于鄉村振興的重要性。湖北省《關于全面推進鄉村振興和農業產業強省建設 加快農業農村現代化的實施意見》、隨州市《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》均對鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設，推進鄉村基礎設施提檔升級提出了明確具體的要求。

（二）產業發展面倒逼基礎設施更新換代。據村社會經濟情況統計,三年間，全市脫貧村規模經營的耕地面積由4.78萬畝增至5.64萬畝，專業大戶由313戶增至791戶，農業企業由39個增至41個，家庭農場由19戶增至75戶，農民專業合作社由339個增至408個，開展網上銷售農產品的戶數由73戶增至182戶，開展休閑農業和鄉村旅游的戶數由190戶增至231戶，脫貧村農業正由傳統型農業向現代化農業轉變，新產業新業態不斷涌現，新型農業經營主體逐步壯大，鄉村產業正逐步走向規模化、標準化和三產融合。加強脫貧村基礎設施建設，是引導農業產業集聚發展、農業現代化生產的前提條件，是推動產業融合發展的重要基礎。

三、制約產業興旺的基礎設施短板

（一）農田水利設施可靠性差，影響農作物穩產增收。一是農田水利設施老化。據調研了解，全市大部分水利設施始建于20世紀六七十年代，但由于隨州境內山地面積多，農業基礎設施投入和維護成本高、存在較大缺口，堰塘滲水、溝渠淤堵等灌溉能力不足的問題依然突出，農作物產出的穩定性、可持續性得不到全面保障。據問卷調查，68.2%的調查樣本村認為當前需要進行溝渠清淤治理、堰塘泵站整修；調查樣本村僅59.1%的堰塘、54.2%的機電井和89.7%的排灌站能正常使用，且其中大部分堰塘蓄水能力差，僅能滿足正常年份的灌溉需求。二是管理和維護機制缺位。據調研了解，自八十年代分田到戶后，農田水利設施基本處于無人管理維護的狀態，特別是小型農業水利工程缺乏有效運轉的管理維護機制，部分泵站、機電井甚至遭到人為損壞。特別是干旱年份，泵站和機電井“有人使用、無人付電費”的現象經常發生，而村集體收入無法承擔全部的使用和修護成本，久而久之，不少灌溉設施就損毀和廢棄了。

（二）生產設施基礎孱弱，延緩農業現代化推進進程。一是機械化生產作業條件不佳。126個村中，地形地貌為平原的占0.8%，為丘陵的占92.1%，為山區的占7.1%，丘陵山區地帶的地塊相對起伏大，耕地比較分散，農田基礎設施狀況不佳，農機作業難度較大。據調查問卷情況，調查樣本村土地整理或高標準農田面積占耕地面積比例僅為23.5%，有34.1%的調查樣本村認為當前村里農機通行不便，需要新建或修整機耕路。二是現代化設施擁有率不高。據調查問卷，有較大規模種養殖戶的調查樣本村中，僅52%的村有先進設施種植，51.4%的村有先進設施養殖，37.8%的村認為需要完善畜禽養殖自動化污水處理體系或建立水肥一體化處理系統。據調研了解，金鑼山村、童家灣村、雄峰村為食用菌種植大村，當前部分片區電路容量無法滿足羊肚菌和香菇的先進設施電力需求。高效節水灌溉、生態循環種養等先進設施生產的基礎設施還需完善。

（三）基礎設施配套不足，阻礙鄉村旅游可持續發展。2020年，全市有23%的脫貧村開展休閑農業和鄉村旅游接待，其中開展休閑農業和鄉村旅游的戶數占常住戶數的比重為0.5%。據問卷調查，43.2%的調查樣本村有較好的鄉村旅游資源，其中57.9%的村正在開發且已經開始接待游客，年接待人數達35萬人，收入約200萬，但村灣道路狀況堪憂、網絡基礎設施一般、住宿餐飲和景點管理差等問題，不同程度影響了鄉村旅游的體驗感。如泉水村依托財進原生態養殖等公司打造集觀光、垂釣、采摘為一體的休閑旅游，今年“五一”期間日接待人數上千人，停車場、通村公路及衛生設施等相關基礎設施明顯超負荷，游客體驗感不佳，影響了鄉村旅游的長遠發展。

（四）物流運輸互聯互通不夠，制約電子商務高效運作。一是道路無法滿足產業發展的車載運輸需求。據調研，全市通村公路大多寬度為3.5m，已無法適應農業農村發展需求。如油榨橋村有較大的王鴿養殖、太空蓮種植基地等，時常有飼料拖運、肉鴿銷售、旅游采摘等車輛進出，通村公路寬度明顯不夠錯車。同時，因農村產業發展，部分地區大貨車來往頻繁，道路破損嚴重，75%的調查樣本村提出通村通灣公路需修整或提檔升級。二是電商物流所需的基礎網絡鏈尚未建立。據問卷調查，僅27.3%的調查樣本村有物流倉儲設施，11.4%的調查樣本村有物流運輸車輛，56.8%的調查樣本村有開展農產品銷售的農戶，但都是通過微信、抖音等平臺進行的小規模零散銷售，對農產品供貨、跟蹤和派送沒有采用高效的信息化手段，仍依賴農產品供貨方自行把商品運輸到既定的網點。因此，倉儲元素不足、信息化程度低等問題制約著農村電子商務物流的高效運作。

四、推進產業振興的基礎設施建設意見

（一）拓寬渠道，深化水利設施建管并舉，牢固產業根基。一是建立多種投資機制，加大建設力度。根據市場經濟要求，逐步建立政府、社會、農民各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，加強農田水利工程建設，積極推進灌區續建配套與節水改造項目建設等。二是探索管理維護機制，推進長效運行。如建立由部門指導管理、農田水利工程建設所有權人監督檢查、參與運行的單位和個人負責日常經營和運行養護的水利設施共同參與機制，在保障防汛安全和抗旱應急調度的前提下，確保農田水利工程的長效運行。三是積極整合各方資源，創新運營方式。一方面可推廣整合項目資金。調研中部分村提出整合糧補資金由村里統一用于投資村內的農田水利建設，讓糧食補貼真正用于促進糧食生產。另一方面可嘗試整合私人資源。如某村與私人老板簽訂協議，在不影響農田灌溉的基礎上將村中一堰塘承包給私人養魚，由私人出資20多萬元進行堰塘清淤整修和運營管護，目前堰塘蓄水能力恢復且能滿足周邊農戶灌溉需求。

（二）合理規劃，培育生態農業循環體系，推進設施生產。一是加強部門協作，統籌規劃基礎設施網絡。加強農業、水利、交通、環保與自然資源等部門的協作，合理規劃布局包括道路交通、供水、排水、能源供應、環衛、通信設施等基礎設施。二是建立引導機制，積極發展生態循環農業。根據村莊的人口規模和產業發展需求，因地制宜推廣生態循環農業模式，促進種養循環、農牧結合、農漁結合，推進農業廢棄物資源化。如建立以綠色發展為導向的補貼制度，以金融、社會資本和村產業共同參與的共建共管機制，以新型經營主體為引領的技術試驗示范帶動機制，推動現代信息技術與農業生產各環節的融合。如調研的板子橋、八里岔村蛋雞養殖一二三循環模式、泉水寺村的大棚蔬菜水肥一體化項目以及金鑼山村的稻菌輪作等生態農業都可以借鑒推廣。

（三）分類整合，融合發展鄉村特色旅游，完善配套設施。一是突出特色產業與區域互動。鄉村旅游最該關注的是鄉土性、文化性，要依托現有自然資源和文化底蘊，借助周邊省市和隨州現有景點的特色優勢旅游品牌，將鄉村特色納入旅游景點，分類整合旅游線路，科學規劃跨地區、跨類型的旅游項目，統籌規劃完善沿線鄉村道路網，補齊相關配套要素，實現鄉村旅游由點到線、由線及面的突破。二是深化鄉村旅游與環境治理并舉。根據旅游資源季節性、接待游客人數周期性等特點，統籌考慮當地生態環境承載力，推進垃圾和污水治理、廁所革命等農村人居環境整治和鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，打造更加宜居的自然生態環境。如金鑼山村自然風景秀麗，近幾年發展近千畝的景觀樹種植，并計劃結合本村特色景觀資源，拓寬觀光大道，修建景觀園、涼亭和停車場等配套設施，在打造景觀旅游線路同時帶動本村苗木產業發展。還如呂家沖村計劃打通連接泉水村的旅游環線，發展采摘、垂釣等休閑農業。這些都是有益的嘗試和探索。

（四）集約共享，統籌電子商務信息資源，構建高效物流網絡。一是發揮政府統籌能力。根據各村在交通運輸條件、電子商務產業發展狀況和實際倉儲需求的實際，統籌設置倉庫網點和相關的物流中轉站，科學高效調配各種物流運輸資源。如關于農產品上行的電商物流車輛、倉儲和平臺對接問題，建議由政府聯合大型物流互聯網公司建立區域物流信息精準匹配平臺，實現人、貨、車的信息化對接。二是調動民間資源參與。如合作社或農民集資購買運輸車輛，車輛的所有權、使用權和分紅權共同擁有，具體運營根據需要由某一出資者或其他經營單位合作運營，并入政府物流網絡實現統一調配。三是完善冷鏈物流設施。作為傳統的農業大市，隨州的特色農產品種植和加工業是鄉村產業中的重要組成部分，實現規模化發展必須升級冷鏈物流。如金鑼山村以“村集體+農戶”的方式出資23萬元，建立300立方的冷庫，由該農戶的冷鏈車直接將合作社生產的鮮香菇運送至武漢的兩大農貿市場，有效帶動了產業發展和農民增收。從高效節約的角度，可以村或連片的村域、鎮域為中心，將閑置倉庫及閑置地產升級為冷鏈倉，由本地的農業龍頭企業租用并運營，實現倉儲的科學高效利用。（市統計局）